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关于我市宜居乡村建设情况的协商意见

2016年10月14日

10月11日下午,市政协在123市民服务中心大楼406会议室召开宜居乡村建设协商座谈会,听取和协商市政府及各相关职能部门宜居乡村建设情况。市政协主席贾秀艳,副主席蒋国英、孙严厉、刘喜文,秘书长李盛海出席会议,政协各委办主任、副主任及部分政协委员参加会议。市政府领导班子成员、沿海经济区管委会副主任任志友及我市宜居乡村建设领导小组主要成员单位负责人、部分乡镇政府主要负责人、农村群众代表参加会议。
会议听取了任志友副主任关于全市宜居乡村建设总体情况的通报,以及规划局、环保局、财政局、农发局、建设局、红沿河镇、杨家满族乡关于宜居乡村建设情况的汇报。5名政协委员结合我市实际,围绕观念转变、制度建设、总体规划、水环境改善、农村环境连片整治、农村道路硬化亮化、危房改造等方面提出了有针对性的意见和建议。有关部门负责人针对政协委员提出的问题进行了交流和协商,现场气氛热烈。
大家一致认为,市政府高度重视宜居乡村建设,采取一系列措施,在资金不足的压力下,负重前行,奋发有为,有效的改善了农村群众的生活环境,取得了阶段性成果。一是领导重视,思路清晰。成立了宜居乡村建设工作领导小组,市长亲自挂帅,相关副市长亲自抓具体工作。市政府成立了宜居乡村建设领导小组办公室,抽调专人、集中办公、形成合力、协同推进。各乡镇、街道也成立了相应的组织机构。同时编制了宜居乡村建设工作实施方案及考核验收办法,在组织架构及制度上保证了宜居乡村建设工作的有序进行。二是规划先行,因地制宜。聘请规划领域专业机构,确定了3年内对全市244个村进行宜居建设总体规划,并足额保障经费。根据每个村庄所处的地域位置、自然条件、经济特点及村民结构等要素进行专门规划,在整体设计上规避了多部门各自为政、村庄建设无规可依、重复建设的现象。三是多措并举,大力推进。市政府主要领导多次强调宜居乡村建设工作的重要性,并组织相关部门拉练检查,促进了宜居乡村建设工作的开展。各部门按照各自职能分工,积极争取上级扶持资金,精心谋划,主动承担,各履其责,确保了各项工作有条不紊、循序渐进地进行。
但是,由于宜居乡村建设涉及面广、工程量大,时间紧、任务重,我市宜居乡村建设还存在一些困难和问题,主要体现在:一是群众认识不足。群众对自己是宜居乡村建设的主力军和宜居乡村建设受益的主体认识不足,多有“等、靠、要”的思想,筹资投劳少,参与氛围不浓。同时,涉及群众工作,乡(镇)村干部多有畏难情绪。二是建设资金缺口较大。宜居乡村建设需要投入大量的资金,虽然从中央到大连市,无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持,力度都是空前的,但对于广大农村来说还是杯水车薪地方财政紧张,集体经济薄弱,使得配套资金难以到位,有些项目不得不推迟建设。三是乡镇间工作开展的不平衡。大部分乡镇、街道宜居乡村建设积极性较高,工作开展的有声有色,但个别乡镇领导认识不到位,工作主动性不强,致使基础设施建设欠账较多,配套服务功能差距较大。
为加快推进宜居乡村建设,提出如下建议:
一、加强组织领导,激发工作动力
要从实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成小康社会、加快建设中等发达城市的高度,增强做好宜居乡村建设的使命感和责任感,加快推进宜居乡村建设。市政府应把宜居乡村建设工作与经济社会发展工作同等对待,列入全市工作的议事日程,定期召开宜居乡村建设调度会,责成督查部门跟踪督办,把宜居乡村建设纳入相关部门和乡镇、街道绩效目标考核体系。当务之急,应积极筹划,适时召开全市宜居乡村建设动员大会,广泛动员,认真部署,参加对象除相关职能部门外,更应该囊括乡镇干部和村委会干部,达到发动群众,统一思想,提高认识,加强协作,形成合力的效果。
二、注重规划设计,严格按规执行
建设宜居乡村需要有科学规划作指导,要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量标准,促进规划的科学化,保证规划实施的连续性。在规划理念上,要有长远计划,不要只求短平快,用长远规划引领长期建设。在规划设计上,我们要在借鉴发达地区成功经验的基础上,广泛征求本地专家、乡村干部和当地村民的意见,因地制宜,使做出的规划能够和当地实际相适应,并且突出乡镇和村的特色。在规划执行上,坚决防止任意改动原有规划设计,特别是中心村建设的规划更要审慎对待。在规划衔接上,必须按照衔接配套的要求,修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等,努力实现各项规划的无缝对接,确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施、能持久,经得起历史和人民群众的检验。
三、拓展融资渠道,创新发展举措
除积极争取上级资金外,还应在资金的筹措上想办法,下功夫。第一,市政府应拓宽投资渠道,建立宜居乡村建设专项资金,根据工程效益评价、时间轻重缓急,有选择地用于上级资金配套。第二,认真筹划,做好安排,分步实施,每年建设一批,经过几年的努力,最终全面建成宜居乡村。对各部门争取过来的各项宜居乡村建设资金,实行“打捆”使用,建立统一的协调机制,保证资金集中投入,真正实现村屯建设一个、完成一个、美丽一个。第三,应积极做好配套政策的设计,实行市场运作,积极吸纳社会资金,建立多方筹资,共建共享的投入机制,实现互惠互利,合作共赢。第四,做好农民群众宣传动员工作,尽可能地让村民适当筹资投劳。第五,要严格按照建设程序,确保资金安全,专款专用,让有限的资金投入发挥最大的效应。
  四、健全工作机制,确保建设实效
建设宜居乡村必须坚持党政主导、部门协作、农民主体、社会参与的工作机制,各司其职、各负其责。有关部门要搞好协作,密切配合,形成心往一处想、劲往一处使、钱往一处投的良好氛围。要强化工程质量监管,严格执行上级规定的标准,从建筑材料的选购到施工队伍的选择,都要严把关口,确保工程质量,经得起时间的检验,坚决避免重复建设和无端浪费。要加强基础设施建后的管理及维护,并给予必要的人员及经费保证。要充分发挥典型的引领和带动作用,对宜居乡村建设搞得好,特别是自然资源保护完整的村庄,要给予更多的政策和资金扶持,以此建成几个有影响力的典型单位。通过典型引导,让农民群众看到宜居乡村建设给他们带来的实惠,求得农民在动迁乃至筹资投劳等方面的配合及付出。
五、强化宣传引导,提升村民素质
要加强村民素质的提升工作。村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连,要通过宜居乡村建设,把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面,潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。要开展统筹治理环境工作。宜居乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命,必须建立起一系列巩固和提升环境质量,防止“脏乱差”现象反弹的长效管理机制,同时要组织引导村里制定好村规民约,更好地规范村民行为。要加强舆论宣传工作。通过宣传,转变观念,让农民群众充分了解宜居乡村建设,改善环境受益的是他们自己,以争取农民群众的大力支持和积极参与。