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大连市政协委员为审批“后遗症”提出“治疗方案” 简化程序 优化流程 提高效能

2015年04月07日

        “现在看似审批项目少了,但环节依然很多,流程复杂、多头管理、效率低下等问题仍然相当严重。”“积极推进行政审批规范化建设,简化程序、优化流程、提高效能是治理‘审批难’的关键。”日前,大连市政协委员针对群众反映较多的审批“沉疴”,围绕规范和改进行政审批行为建言献策。
        推行“一口受理”。“审批服务平台是审批制度改革的主战场,是便民工程的具体体现,也是防腐倡廉的第一道防线。”易接文委员建议,承担行政审批职能的部门要全面实行“一个窗口”对外统一受理,不让企业和群众摸不清门、跑累了腿。要进一步加快推进项目、职能、权力和机构向行政服务中心集中,并与法定办理程序相衔接,努力克服审批窗口职能不到位、授权不到位、人员不到位,以及部门之间联合运作程序落实不到位等问题,真正把行政服务中心建设成为行政许可服务体系的综合平台,推行“一口受理”,实现便民中心便民化、政府机关扁平化。
        实行“批管分离”。易接文委员进一步提出,应强化“许可依法规范、监管到位有力”的批管分离体制,在行政机关内部成立行政审批科,集中审批事项,并强化日常监管职能,实行行政许可、行政监管职能相对分离,从而避免“重审批轻监管”甚至“以批代管”、“不批不管”等现象。对于具有行政许可职能的政府部门,除集中承担行政许可职能的内设机构外,其他内设机构一般不再承担行政许可职能,而将工作重心转向制定规划、研究政策、加强监管和服务等。
        坚持“简化办理”。“简化办理,即从‘管制型审批’向‘服务型审批’转变,不仅要削减审批事项量,对于介于可批、可不批之间的事项,可结合实际尽可能转化为日常工作管理。”就此,孙民委员建议充分利用现代网络技术成果大力推进政府网络行政审批,这样不仅可以大量节约时间和成本,而且有利于对审批流程的监督与考核。
        全程“代理服务”。“对于涉及多部门的行政许可审批事项,应推动并联运作、联合会审、联合踏勘制度的落实,进一步提高行政效能和服务质量。”刘增良委员希望政府部门成立企业一条龙服务办公室,按照“接待咨询、受理委托、转送相关、协调办理、接受监督”的运行程序,针对诸如工业企业审批存在的周期长、环节多、企业主不熟悉流程等问题,充分发挥协调服务功能,为服务对象提供各项咨询和代办服务。
        建立“电子监察系统”。委员们提出,建立行政审批电子监察系统,实现实时监控和预警纠错。大家认为,建立行政审批电子监察系统,可以使行政审批的内部工作流程公开化,有利于实现行政监察由事后监察向事前、事中、事后监察的结合转变,由人为弹性监察向有标准的刚性监察转变,由以个人行为监督为主向个人行为与行政程序监督并重转变。