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市委书记侯祯涛在市委政协工作会议上的讲话

2016年10月31日

同志们:
这次会议是市委召开的一次重要会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神,认真贯彻中央关于加强政协工作的新要求和省委、大连市委政协工作会议精神,研究部署新形势下我市政协工作,为加快建设中等发达城市,为率先建成小康社会汇聚智慧和力量。
      市委对这次会议高度重视。为开好这次会议,安排市政协党组组成了调研组,用一个多月时间,就如何推动新形势下政协工作创新发展等问题进行了深入调研,广泛听取党委、政府,民主党派、工商联负责同志和政协委员的意见,同时还前往省内部分县区考察学习。会议召开前,市委常委会专门听取了市政协党组的工作汇报,审议通过了《中共瓦房店市委关于进一步加强人民政协工作的决定》,刚才,铁全同志对这一决定作了起草说明,希望同志们认真抓好贯彻落实。
2010年市委政协工作会议以来,市政协高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥爱国统一战线组织的政治优势、智力优势和渠道畅通优势,密切联系各界群众,汇聚各方面力量,为我市经济社会发展和社会主义民主政治建设作出了重要贡献。一是紧扣改革发展和中等发达城市建设献计出力。围绕着沿海经济带建设、科技创新、工业转型升级、现代农业和现代服务业发展、城乡建设与管理、生态环境和民生改善以及党风廉政建设、政风行风建设等诸多重大任务和关键问题,广泛履行政协职能,建睿智之言、献务实之策。特别是针对以太平湾为龙头的沿海经济带的建设,开展了专题调研、从全委会到专委会的视察以及座谈、协商等一系列活动,为我市新常态下转型发展注入了智慧和动力。创新开展的座谈协商、重点提案办理情况测评、向执法部门派出民主监督员等工作都体现出市政协主动谋事、认真干事、努力成事的特质,彰显了人民政协无可替代的重要地位和作用。二是积极引导汇聚各方力量支持参与全面深化改革。市政协充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势,广泛宣传我市全面深化改革的部署要求,引导所联系各界别人士和群众支持和参与改革,正确对待新形势下深化改革带来的利益格局调整,为全面深化改革添助力、增合力。三是有效促进全市统一战线事业形成良好的发展局面。充分利用人民政协发扬民主、参与国是、团结合作这一重要平台,积极协调统一战线内部关系,重视发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人民政协组织中的重要作用,有效促进我市统一战线事业发展。四是着力推动政协自身建设迈上新台阶。发挥政协党组领导核心作用,委员队伍建设、常委队伍建设、专委会建设、机关干部队伍建设成效显著,履职能力持续提高,政协自身建设上了新水平。市委对政协工作给予充分肯定。在此,我代表中共瓦房店市委,向市政协和全体政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向全体政协工作者,表示衷心感谢和崇高敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到工作中还存在一些问题。主要是:少数领导干部对社会主义协商民主的认识不够全面深刻,缺少支持政协工作的思想自觉和行动自觉;政协协商的制度化、规范化建设还存在薄弱环节,协商成果的运用还不够充分,反馈机制不够健全;民主监督的针对性和实效性还需提高;乡镇(街道)政协工作比较薄弱。对这些问题,各级党委、政府和政协组织要高度重视,积极采取措施加以解决。
今天的会议上,顺东同志、秀艳同志还将对做好我市政协工作作出安排、提出要求,请大家认真学习,抓好落实。下面,我代表市委强调几点意见。
一、进一步深化思想认识,切实增强做好政协工作的政治自觉
党的十八大以来,习近平总书记从中国特色社会主义事业发展的全局和战略高度,就坚持我国基本政治制度,做好人民政协工作,作出一系列重要论述。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,总书记高度评价了人民政协的历史贡献,系统阐明了人民政协在社会主义民主政治建设中的重要地位,深刻揭示了协商民主的丰富内涵,中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为我们在新的起点上做好人民政协工作、发展社会主义协商民主,提供了思想遵循、指明了努力方向。省委李希书记和大连市委唐军书记分别在省委和大连市委政协工作会议上就做好新形势下政协工作提出了明确要求,我们要认真学习、深刻领会习近平总书记和省委李希书记及大连市委唐军书记的重要讲话精神,不断升华对政协工作的思想认识,在瓦房店发展实践中,更加自觉地为坚持好、完善好、发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献力量。
1进一步增强对人民政协制度的政治认同。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,人民政协是我国政治体制和国家治理体系重要组成部分。习近平总书记深刻指出:中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。各级领导干部要认真学习习近平总书记关于人民政协工作的一系列重要论述,增强道路自信、理论自信、制度自信,增强对人民政协制度的政治认同,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
2、进一步准确把握人民政协制度的性质定位。人民政协的性质定位,是人民政协建设发展的基础性、根本性、方向性问题。习近平总书记明确指出,人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特色。要把准吃透性质定位,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督和参政议政制度建设,努力做到“懂政协、会协商、善议政”,不断提高政协工作总体水平。
3进一步充分发挥人民政协制度的独特优势。当前,经济发展步入新常态,2016年也是瓦房店“十三五”规划的开局之年,更是我市推进新一轮改革发展的关键一年,刚刚闭幕的中共瓦房店市第八次代表大会,为我市经济发展确立了新的目标,建设中等发达城市任务繁重、责任重大。实现市委确立的发展预期,需要人民政协充分发挥独特优势和重要作用,为改革发展助力。我市拥有人数众多的各民主党派和无党派人士、党外知识分子、非公有制经济组织从业人员,也有宗教界人士和信教群众、少数民族人口,这是一股巨大的力量,也是最为宝贵的人才和智力资源。我们要充分发挥人民政协组织的广泛代表性和包容性,进一步动员全市各党派团体和各族各界人士,按照中央五中全会和省委、大连市委的部署要求,牢固树立“五大发展理念”,万众一心推动“四个全面”战略布局和“四个着力”工作要求的贯彻落实。要大力推进“创新驱动、港城联动、产业兴市、品质立市”四大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,全面实现“十三五”发展的良好开局,为瓦房店改革发展稳定广泛汇集智慧和力量。
二、坚持正确方向,服从服务大局,充分发挥人民政协在瓦房店发展中的重要作用
当前,我市改革发展到了爬坡过坎、滚石上山的关键阶段。全市各级政协组织要适应形势新变化、发展新要求、群众新期待,紧紧围绕全市大局谋划工作,坚持改革创新,广泛汇聚各方智慧和力量,为瓦房店经济社会发展做出更大贡献。
1、牢牢把握政协工作的正确政治方向,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持正确的政治方向,是人民政协事业创新发展的根本前提。市政协要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要毫不动摇坚持中国共产党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、纪律意识,始终坚定地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要把坚持正确的政治方向贯穿于人民政协履职尽责的各方面,广泛凝聚各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量,巩固团结奋斗的共同思想政治基础。要进一步完善向市委请示制度和报告制度,重要工作、重大事项要及时向市委请示,重要建议要及时向市委汇报,善于在党的工作大局中谋划和推进政协工作,确保党的路线方针政策在人民政协得到贯彻落实。
2、服务发展大局,提高政治协商的制度化、规范化和程序化水平。各级党委、政府和政协组织要认真贯彻中央加强人民政协协商民主建设的实施意见,把政治协商贯穿政协履职尽责的全过程。要增强协商意识,本着明理念、重方法、促团结的原则,积极拓展协商内容,完善协商方式和程序,完善协商成果采纳、落实、评价和反馈机制,强化协商成果的运用。党委、政府有关部门主要负责人要在受邀下主动参加政协召开的相关协商会议和活动,确保重大事项能够主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。政协组织要丰富协商形式,增加专题议政性政协常委会议、专题议政性主席会议和专题协商会次数,经常开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,积极探索新的协商形式,使政治协商更加多层、更为灵活。要注重把协商成果列入市委常委会议或政府常务会议进行研究,强化协商成果运用。
3、突出问题导向,增强政协民主监督的主动性、针对性和实效性。政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。要把民主监督作为推动工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段,各级党委、政府要认真听取来自人民政协的批评和建议,促进各项改革发展举措落实落细。政协组织要聚焦工作重点,紧扣全市改革发展的重大问题,广大群众反映强烈的热点难点问题,本着“有计划、有题目、有载体、有成效”的原则,不断加强和改善民主监督,积极探索和完善政协民主监督的有效形式,激发委员会监督、善监督的热情。要完善制度,健全机制,推动民主监督更加经常、更加灵活、更加有效。要完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,将民主监督贯穿于提案、视察、调研、大会发言等经常性工作之中。受监督单位要认真研究办理民主监督的意见建议,市委、市政府督查部门要加强对民主监督意见建议采纳和落实情况的督促检查。各级党委、政府要支持和自觉接受政协的民主监督,营造宽松和谐的民主监督氛围,进一步提高民主监督的效能。
4、积极建言献策,更加深入务实地参政议政。参政议政是政协履职的重要形式,也是党委政府经常听取意见、做好工作的有效方式。政协组织要围绕全市中心工作,聚焦如何协调推进“四个全面”战略布局,如何学习贯彻“五大发展理念”,如何全面落实“四个着力”要求,如何全面深化改革,如何贯彻落实市八次党代会精神、加快建设中等发达城市,如何推动瓦房店“十三五”发展跃上一个新台阶、率先建成小康社会,切实提高参政议政的质量和水平。这里我想强调的是,做好参政议政工作,很重要的是把委员的主体作用发挥出来,让广大委员愿讲话、敢讲话、讲实话,而且有机会讲话。市政协有来自不同界别的287名政协委员,各位委员都有很强的影响力,是一支了不起的力量。政协委员要提高履职能力,深入基层、深入实际,发挥在界别群众中的代表作用,让群众感到政协离自己很近,把社会各界的真实声音反映上来,为党委政府决策提供重要依据。要完善知情明政机制,健全定期通报情况制度,让委员知上情、明下情,了解中央和省市委的决策部署,把握全市改革发展大局,清楚改革创新的重点难点,做到在大局大势下思考和行动。
5、坚持大团结大联合,为促进改革发展汇聚强大合力。大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。人心是最大的政治,政协要始终把凝聚人心作为重要任务,充分发挥团结面大、联系面广的优势,协调好不同阶层关系,促进社会各界人士的团结合作,鼓励和支持民主党派、工商联和无党派人士围绕我市推进重点领域和关键环节改革、加速结构调整优化、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面提出提案、意见和建议、反映社情民意。建立和完善政协与各民主党派、工商联共同组织重要协商活动制度,努力培育理性、包容、平和的社会心态,寻求最大公约数,增进最大共识度,形成最大凝聚力。要认真贯彻党的民族宗教政策,协助党委、政府做好民族宗教工作,充分发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展中的积极作用。要深入开展多种形式、多种途径的对外交往和联谊活动,进一步加强与港澳台及海外同胞的交流,积极为招商引资、招才引智铺路搭桥。
三、加强领导,落实责任,为人民政协履行职能提供坚强政治保证
人民政协事业是党的事业重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导,是各级党委的重要职责,也是做好政协工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,支持政协依法依章程履行职责,独立负责、协调一致地开展工作。
1把政协工作纳入党委总体工作布局。我们经常讲一把手要善于把握全局、驾驭全局,从一定意义上说,重不重视政协工作、善不善于发挥政协作用,是对各级党委一把手政治成熟度的重要检验,也是衡量其领导能力和民主作风的重要标尺。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻落实中央、省市关于加强和改进政协工作的意见,把政协工作纳入总体部署和重要日程,把政协工作纳入工作全局、摆在重要位置,与全市中心工作一起谋划、一起部署、一起推进
2、积极支持人民政协履行职能。进一步增强协商意识,重视政协协商,支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。加强党委、政府工作与政协协商的有效衔接,定期听取政协工作,高度重视、认真研究、推动办理人民政协的议政建言,有针对性地解决政协工作中遇到的困难和问题,为政协履行职能、开展工作提供强有力的支持和保障。要加强对中央和省委关于政协工作重大决策部署落实情况的督查,把重视政协工作、发挥好政协作用纳入党政领导班子和领导干部考核体系,把政协提案办理情况作为党政部门年度目标绩效考核的重要内容,进一步形成党委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。
3、充分发挥政协党组领导核心作用。政协党组是实现党对人民政协领导的重要组织形式和制度保证。市政协党组要贯彻执行党的各项方针政策,自觉接受市委的领导,主动履行市委赋予的职责,切实把党的主张通过民主程序转化为政协的决定,确保市委的重大决策部署贯彻到政协的全部工作中。要认真执行《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,把方向、管大事、带队伍、抓落实,政协的重大问题,党组要先研究讨论,切实发挥领导核心作用。要落实从严治党主体责任,加强正风肃纪、反腐倡廉工作。政协党组成员和政协委员中的共产党员,要模范执行中央和省委市委的各项决策部署,严守党的政治纪律和政治规矩,充分发挥表率带头作用,努力把更多的人团结在党的周围。
4、切实加强政协组织建设。要重视抓好人民政协理论的学习工作,把人民政协理论纳入干部教育培训内容。要加强政协干部队伍建设,将政协机关干部的培养、选拔、交流、任用纳入全市干部队伍建设总体规划之中,加大政协班子成员与党政班子成员交流工作力度,建设一支政治强、懂政协、业务精、形象好、作风硬的高素质机关干部队伍。要坚持标准,严格程序,把好“委员”入口关,切实将代表性强、参政议政水平高、群众认可的优秀人士吸收到委员队伍中来。要充发挥“两代表一委员”工作室作用,探索建立乡镇街政协工作机构,加强基层政协工作力量,积极搭建基层协商民主平台,推动协商民主广泛多层制度化发展。要创造有利于政协开展工作的良好条件,调动好、发挥好大家的工作积极性,为政协履行职能提供有力保障。
同志们,民主凝聚力量,团结成就伟业。做好新形势下政协工作,意义重大,任重道远。全市各级党委、政府和政协组织要深入贯彻落实中央和省、市委各项安排部署,进一步加强和改进政协工作,同心同德,群策群力,务实进取,努力谱写我市政协事业发展新篇章,为率先全面建成小康社会,为加快建设中等发达城市作出新的更大的贡献!