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关于瓦房店市土地确权工作的协商意见

2016年07月01日

6月28日,市政协主席会议就我市农村土地确权工作情况进行了协商。
主席会议认为,自开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来,市委、市政府高度重视,严格执行中央、辽宁省和大连市有关文件精神,以“权属清晰、空间位置明确、四至边界清楚、面积准确”为目标,坚持“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”原则,依法积极稳妥地开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。总体呈现出以下几个特点:
一是领导高度重视,组织机构完善。市委侯书记多次在相关会议上强调农村土地确权工作的重要性,市政府把土地确权列为今年“三农”工作的重点。制定并下发了《瓦房店市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,成立瓦房店市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,组长由高顺东市长担任,副组长由孙忠铁副市长担任。同时,各乡镇政府也制定了土地确权登记颁证工作实施方案,成立了相应的领导小组。
二是强化舆论宣传,推动政策落实。积极宣传《土地法》和国家关于农村土地确权工作相关政策,依据《土地承包法》和辽宁省、大连市文件精神,结合本地实际,在深入调研的基础上,编印了《关于农村土地承包确权登记主要问题解答》手册,使确权的具体工作有法律可依,有政策可循,提高了工作效率。
三是加强人员培训,提高工作水平。领导小组办公室采取逐乡镇宣传培训的方式,对所有乡镇的工作人员进行全面系统的培训,共举办培训班53次,授课150多个小时,培训14800多人次,印发培训资料5万余份,全市共发放各种资料200余万份。通过培训,使所有工作人员能够详细理解和掌握相关政策。在实际工作中,市农发局多次派人到村屯指导工作,有时每周全天候到村、到屯、到户,现场讲解和现场答疑,出现问题及时纠正,避免误工和重复作业。
四是完善保障措施,确保整体推进。不断完善各项工作保障措施,提升工作效果。制定村级工作方案,在遵照国家法律法规政策的前提下,明确提出坚持“民主协商”原则,形成“村规民约”。建立了“委托书制度”,承包方代表确定后,要求每个承包方都要签订委托书。做好分地期初地块排序表,严谨核定合同面积。填好“三表”,即发包方、承包方和地块调查表。做好答疑和纠纷化解工作。
        目前,我市农村土地确权工作正在有条不紊的进行,下一步工作任务依然繁重。为进一步做好农村土地确权工作,主席会议建议:
一要提高认识,加强组织领导。抓好土地确权,对有效化解矛盾纠纷、推进土地集约化经营、加速农业现代化进程、促进农业增效、农民增收、农村稳定有着重要意义。要提高对农村土地承包权确权登记重要性的认识,进一步加强组织领导,通过细致有效的工作,解决好农村土地承包地面积不准、四至不清等问题,通过确权颁证,将土地承包经营权物化,允许经营权转让、入股、抵押,从而推动生产要素的流动,确保农村集体土地权完整、流转顺畅,从而保证农民合法的财产权利。
        二要加大宣传,营造社会氛围。继续加大宣传工作力度,让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓,增强农民支持和参与确权的主动性。编印土地承包经营权确权登记颁证的明白纸、宣传册,解读政策,澄清疑惑,明确要求。创新宣传方式方法,采取多种形式,把标语、宣传栏、公开信等传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合,扩大宣传范围,提高宣传效果,营造稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和工作环境。
三要抓好培训,提高工作质量。加强培训,建立具有专业素质的政策指导队伍、业务操作队伍。制定科学培训计划,编印培训教材,培养师资力量,分层次、分对象开展培训。通过专题培训班、以会代训等形式,对参与确权工作人员进行全面培训,使每个参与人员达到清楚政策、明白流程、熟练操作。创新培训方式,对工作中遇到的问题进行收集、分类、汇总,把专家讲解和现场教学有机结合起来,提高培训的针对性和实用性,进一步提高工作质量。
四要科学施策,做好分类指导。探索创新解决问题的方式方法,鼓励各地从实际出发,探索解决土地确权工作遇到的困难和问题。深入基层,深入群众,听民情、顺民意、集民智、解民忧,及时掌握和反映土地确权工作出现的新情况、新问题。认真总结工作中创造的好做法、好经验,加强交流学习,更好地指导下一步工作。对于个别疑难复杂地区的问题,要做好分类指导,鼓励各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法,通过实行差异化、区别性的措施予以解决。要注意依靠群众,用群众易于接受的办法解决问题。二轮土地延包已经过去很多年,由于保管不善,个别村屯的原始资料有丢失、损坏情况。要组织人员,充分发挥村、屯熟悉情况人员的作用,对二轮延包时的土地资料进行收集,对土地台账、承包合同、土地承包登记簿、经营权证等资料收集归档,对缺失、残损的资料采取各种措施加以补救,达到“下绳有位置,测量无障碍”。
五要化解纠纷,确保社会稳定。要以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实,从源头加强土地调查,客观、公正地处理好各类土地权属,解决好各种土地权属纠纷。对于确权过程中出现的新情况新问题,不回避,不包办,保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权,依法保障农民的合法利益。完善矛盾调处机制,健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。加强引导疏通,畅通信访、调解、诉讼渠道,妥善化解矛盾,建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度,让每一起纠纷的处理,有真实、可靠的依据。市、乡、村干部要逐级包保,扎实做好入户调查,清晰土地所有权,打消群众顾虑,及时化解工作中出现的矛盾纠纷,确保农村社会繁荣稳定。