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政协沈阳市委员会:推进协商民主 拓展履职平台 创新政协工作

2015年04月08日

        沈阳市政协把政府所需、群众所盼、政协所能的议题作为协商内容。围绕电子商务、城市地下管网建设、城乡居民医保一体化、公共法律服务体系建设等议题,在会前进行深入调研,请市委和政府主要领导参加协商会议,与委员充分“商量”,最终报送意见建议,为党委政府决策部署提供参考,实现了群众有愿望,实施有基础,形成了广泛共识,达到了预期目的。
        中共十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话,系统阐述了社会主义协商民主的战略思想,明确提出了做好新时期人民政协工作的原则和重点。中共十八届四中全会精神和习近平总书记的重要讲话,是新的历史起点上,人民政协在推进依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用的根本遵循和有力指导。围绕依法治国与人民政协工作,紧密结合地方实际,我们认为,在加强政协履职能力建设,推动人民政协工作创新发展中,应深入贯彻中共十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神,切实把握好以下五个重点:
        一、切实把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好。习近平总书记在讲话中说,“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协的性质定位。”我们贯彻落实四中全会和习近平总书记重要讲话精神,要在推进国家治理体系和治理能力现代化中努力发挥人民政协更大的作用,必须继承和发扬人民政协优良传统和宝贵经验,坚持中国共产党的领导不动摇,坚持中国特色社会主义道路不偏离,坚持人民政协这一基本政治制度不走样,坚持团结和民主两大主题不变调,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。这是保持政协工作方向和政协性质定位的根本保证,也是发挥人民政协在推进依法治国方略中重要作用必须牢牢把握的原则。
        二、切实把人民政协作为社会主义协商民主重要渠道的作用发挥好。协商民主是人民民主的重要形式。习近平总书记把协商民主生动形象地表述为“有事好商量,有事多商量,遇事多商量,做事多商量”。习近平总书记说,这样做起来,国家治理和社会治理才能具有深厚基础。按照中央的部署和习近平总书记重要讲话精神,人民政协应制定加强政协协商民主制度建设的意见,规范协商内容和程序。制定政协年度协商计划,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,适度增加协商密度,不断提高协商成效。2014年,沈阳市政协参照全国政协和省政协的做法,协助市委制定了年度协商计划,把政府所需、群众所盼、政协所能的议题作为协商内容。围绕电子商务、城市地下管网建设、城乡居民医保一体化、公共法律服务体系建设等市政协常委会议和主席会议专题协商议题,不仅在会前进行深入调研,而且邀请市委和政府主要领导参加专题协商会议,会上大家“商量”得很充分,最终政协报送意见建议,为党委政府做出部署提供了参考,实现了群众有愿望,实施有基础,形成了广泛共识,达到了预期目的。我们还将结合实际制定市委、政府在政协年度协商计划实施办法,同市委和政府密切配合,搞好衔接,科学确定协商议题,通过政协这个平台广泛“商量”,凝聚共识,更好地体现“坚持协商于决策之前和决策实施之中”,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用。
        三、切实把人民政协这一最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好。习近平总书记强调坚持大团结大联合,这是政协工作的本质特征。人民政协海纳百川、汇聚各方。通过人民政协团结和民主的重要渠道,开展联谊交友、凝心聚力活动,把不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士团结起来,使党的治国理政基础更加巩固;通过人民政协履职建言的平台,完善政协联系民主党派、工商联制度,为各民主党派、工商联参政议政创造良好的条件,实现中国共产党同各民主党派的亲密合作;通过人民政协整合不同的政治资源,形成共同政治基础的社会合力,努力营造心平气顺、和睦相处的社会氛围,广泛凝聚和发挥实现中华民族伟大复兴的正能量。这是我们肩负的使命,也是推进依法治国和实现中国梦的必然选择。
        四、切实把最广大人民群众的根本利益维护好,实现好。习近平总书记指出:“在中国社会主义制度下,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。“始终代表最广大人民根本利益,是实行和发展协商民主的重要前提和基础。”贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,就要“常怀爱民之心,常谋富民之策,常为利民之举”,积极畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极开展界别座谈会、委员论坛、政协委员社情民意约谈会等载体和活动,密切政协委员与人民群众的联系,畅通反映社情民意的渠道,提出有价值、前瞻性、可操作的意见建议,推进党委和政府的决策更加民主、科学,顺民心、合民意。
        五是切实把人民政协履职能力和履职水平建设好,提升好。习近平总书记指出:“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主。”以适应推进国家治理体系和治理能力现代化为总要求来创新政协理论、政协制度、政协工作,这是时代对人民政协提出的新要求。积极开展人民政协理论研究,特别是社会主义协商民主理论和课题研究。根据履职能力建设的需要,建立地方政协智库,组织委员中的专家学者,邀请相关学科专家学者参加政协组织的课题研究,提升政协履职和调研的“软实力”。依据顶层设计,完善地方政协制度体系和工作机制,健全政协意见建议吸纳和反馈机制,并将政协协商成果实施情况纳入党委、政府督查工作,推进协商成果转化运用。加强民主监督,完善对政府部门开展民主评议制度,完善政协委员在政府职能部门担任特邀监督员制度,完善政协专题视察制度,建立民主监督长效机制。拓展参政议政的广度和深度,健全政情通报制度,扩大政协委员对重大决策的知情权、参与权和建议权。制定《提案办理协商实施办法》,完善重点提案党政领导阅批、领办制度和政协领导督办制度,提高提案办理实效。建立政协委员履职服务保障和激励约束机制,充分发挥政协委员在政协履职中的主体作用。
        人民政协事业的发展同党和国家的发展更加息息相关,人民政协所处的地位更加重要,人民政协肩负的责任更加重大,这是人民政协事业发展的必然趋势。人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新,推进协商民主,拓展履职平台,畅通建言渠道,不断丰富人民政协的理论研究和实践成果,通过卓有成效的履职实践为推动国家治理体系和治理能力现代化发挥重要作用。