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关于加快推进新型社区建设提升社区管理水平的建议

2017年01月09日

 
大连市党外知识分子联谊会瓦房店分会
社区是完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体,充分发挥社区在加强和创新社会治理工作中的作用,是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。近年来,我市全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,社区建设取得了突出成就,社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。但是我市社区服务功能还不能满足居民日益增长的服务需求,社区建设还存在很多困难和问题,主要表现为:社区建设重要性的认识有待加强、社区建设投入有待加大、社区干部素质和待遇有待提高、管理体系不完善、整体服务功能不凸显等。为加快推进我市新型社区建设,提升社区管理水平,建议如下:
 
    一、切实转变观念,加大扶持力度
 
    社区是社会治理的基础和落脚点,政府部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要意义,充分发挥社区的社会治理和社会整合功能,使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台,以社会治理的进步推动社会的全面发展。政府部门应进一步明确社区管理的职责,依法构建社区管理体系,为居民依法参与社区管理提供保障。加大社区建设投入,确保社区工作的正常、高效开展。建议将社区办公经费按比例列入各级财政预算,政府各部门在工作任务进社区的同时,实行“费随事转”的原则,确保工作经费进社区。
  二、创新社区管理体系,提高社区治理能力
  构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局,实现从政府单一治理,向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。建立健全以社区党组织为核心,以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构,建立市、乡镇(街道)、社区三级管理工作平台,制定实施规划和具体方案,将社会公益性工作尽量交由社区,以增强社区凝聚力。同时,强化工作考核考评,落实部门共建责任。构建纵向到底,横向到边的社区工作格局。构建自治化的社区管理组织体系。在确保党的领导前提下,充分尊重社区的自治权利,帮助社区加强自治组织建设,充分发挥社区居委会的自治功能。科学设置和划分社区管辖范围,有效发挥其自治、服务、管理、监督作用。大力培育居民自治和民间服务组织。
三、创新社区管理机制,提高社区管理实效
  实现体制创新转型,扩大社区居委会的服务功能,构建“社区——业委会(居民小组)——楼长——居民代表”的网格化管理体系。要建立和完善维护群众利益机制。注重保障和改善民生问题,着力解决社区居民就业、教育、医疗、住房和社会保障、社会救助等关系群众切身利益的问题,关心、关注和解决弱势群体、特殊群体和社会群体的根本利益。建立和完善矛盾纠纷调解机制。以归口管理、依法处理、限期办理的方式,通过教育、疏导、说理等方法化解矛盾纠纷,把矛盾纠纷的萌芽状态在社区内解决。要建立和完善社会稳定风险预防机制。通过经常性的摸排,掌握社区内不稳定因素,防止问题蔓延,势态扩大,创建平安社区、和谐社区。
四、创新社区服务机制,提高社区服务水平
  不断拓宽社区服务内容。针对社区居民的需求,开发服务资源,拓宽服务空间,实现由事务性服务向生活服务和福利保障的转变。创新社区服务机制。按照民办公助、公办民营、股份制等办法,使社区服务向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。逐步建立起与市场经济体制相适应的、覆盖社区全体成员的新型社会福利、社会保障体系和多种经济成分并存、服务门类齐全的社区服务体系。强化服务内涵,提升社区服务职能,加强社区就业服务,加大社区救助服务,加快社区居家养老服务建设,加强社区卫生和人口计生服务。   
五、加强基础设施建设,夯实社区发展物质基础
科学规划,确保社区办公和服务基本条件。建议规划部门在编制城市总体规划时,要将社区的办公、活动用房纳入规划,按照标准配套好社区。对于新建小区,开发商必须按规定建设配套的公共设施,否则不予以审批和验收。完善投入机制,确保社区建设工作的正常、高效运作。加大政府对社区公共设施建设的投入力度,建议出台优惠政策,吸引社会资金投资社区建设。
六、加强社区队伍建设,不断提高社区干部的整体素质
切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设。通过岗前培训、专业培训和鼓励学历进修等抓好社区“两委”干部的理论和业务教育培训,提升社区工作人员的整体综合素质,不断提高管理水平和服务水平。定期选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到社区工作者队伍,完善工作模式。推行“社工+义工”社会工作模式,促进志愿服务事业发展常态化、制度化。加大培养力度。加快专业社工培养培训步伐,拓宽培养渠道。
 
   七、加强重点人群监管,破解社区管理难点
   加强流动人口服务管理。以社区为依托,以派出所为主管,建立外来人口备案制度,促进人口规范有序流动。加强青少年群体服务管理。开展适合青少年健康成长的活动,加强对社区闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。重点解决辍学生、流失生返校学习问题,加强对孤儿和流浪乞讨儿童的救助管理。加强刑释解教人员服务管理。妥善安置帮教刑释解教人员,为其顺利融入社会创造条件。加强精神病残疾人服务管理。在社区普及心理健康教育,促进社区平安、和谐。