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关于加快推进科技创新工作的建议

2016年01月12日

        当前,受历史原因和全球经济下滑的影响,我市经济结构性矛盾日益突出,一些“大而全、小而全”,简单粗放、科技含量低的企业出现了停产、半停产,甚至倒闭的现象,我市的工业经济面临前所未有的严峻形势,为了摆脱经济下行压力,适应新常态,加快推进科技创新,是推动产业结构调整和企业转型升级,促进经济社会持续、快速、健康发展的必然选择。为此,提出建议如下:
        一、强化宣传,积极引导,加快营造良好的科技创新环境
        要充分利用各种宣传手段,加大科技宣传力度,进一步增强全社会尤其是领导干部的科技创新意识,真正在思想认识上把科技创新摆到突出位置。深入贯彻《科学技术进步法》、《专利法》等科技科普法律、法规及政策,切实增强全民科技法律意识。建立健全科学的农村科技创新工作考核评价体系。强化企业决策层的科技创新意识,引导企业积极开展科技创新活动。优化我市科技创新环境。积极引进开发、推广实用新技术、新产品,使经济和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。营造良好的服务环境。不断创新方法,优化行政服务中心职能,压缩审批时限,提高审批效率,全力促使项目早签约、早研发、早投入、早见效。营造良好的金融环境。加快建立创业风险投资引导资金,推进银企合作,开展知识产权质押贷款,为企业提供信贷融资、信用担保。建议参考《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》和其他地区的做法,结合我市实际情况,市政府拿出一定资金作为风险资金,与银行联合共建融资平台,用于支持中小企业信贷。
        二、强化平台建设,不断提升平台水平,加快科技创新能力的培养
        加强农业平台建设。加快农村信息化基础设施建设,建立健全市、乡、村三级联网的农业综合信息服务平台。进一步改善农业科技创新条件,加大农业科研单位科研仪器设备配置、科研设施维修改造,设立农作物和果树新品种、新技术应用风险示范园等实验基地,提高科研单位的科技创新能力。着力改善农技推广机构和人员的工作条件和手段。加强工业基础研究平台建设。加大对现有技术创新平台和资源整合的投入,提升我市创新平台的自我发展能力,争取建成省级、国家级创新平台。坚持政府引导与市场机制相结合,加快科技创业基地的培育和建设,促进高新技术成果的转化及产业化。对新认定的国家、省级工程技术研究中心、重点实验室给予一定的资金补助和政策支持。加强电子商务平台建设。充分发挥互联网+的优势,积极推进轴承、流苏、水泵等重点工业行业的电子商务发展。加快推进特色农产品网上营销速度,解决农民销售农产品难的问题。
        三、强化政策落实,突出企业主体,加快推动科技产业的发展
        完善激励科技创新的政策体系。积极争取出台关于设立企业科技创新奖励基金的意见,修改瓦房店市科学技术奖励办法,加强经济政策和科技政策的相互协调,形成激励自主创新的政策体系。组织开展面向企业的国家、省、市各类科技政策专题培训,使企业真正成为熟悉政策、用好政策、享受政策的主体。加大现有政策的落实力度,尤其是企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策。着力研究国家、省和大连市工业发展的政策和扶持方向,认真筛选技术含量高、带动性强的项目,帮助企业积极争取上三级资金支持,推动企业转型升级。依法加大财政对科技的投入,保证科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充,努力形成多渠道、高效率、多元化的科技投入体系。合理安排资金投向,明确财政资金扶持的方向和重点领域,提高资金使用的准确性和使用绩效,真正发挥“四两拨千斤”的作用。加大创新型科技企业的培育力度。引导和支持企业建立研发中心。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。加大企业科技创新及成果转化项目的支持力度。对我市高新技术产业和战略性新兴产业发展中的重要核心技术攻关、重大装备研发、重大技术(装备)引进的消化吸收再创新项目,对获得国家科技财政拨款的重大科技项目,对具有自主知识产权,对我市新认定的国家级、省级企业技术中心、检测中心、技术创新示范企业,分别给予一定的奖励和补助。要大力发展高端轴承、精密机床、新能源、新材料、生物医药、3D打印、互联网+等重大战略性新兴产业。开展科技招商活动,着力引进一批具有创新实力的高校、科研机构、企业到我市合作或单独建立各种研发机构、研发中心、成果转化基地或中介服务机构。
         四、强化人才意识,提高人才水平,加快科技创新智力培育  
         牢固树立“人才是第一资源,人才是第一要素,人才是第一支撑”的思想,深入实施科技兴瓦战略,抓紧完善人才引进政策,全面落实现有的科技人才激励政策。充分发挥重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的引才聚才作用,吸引、凝聚和培养优秀科技人才及团队。加快建立后备创新人才培养机制。继续扎实有效开展企业人才培训工作。加大科学技术奖励力度,建议市委、市政府开展科学技术奖的评审和表彰工作,对作出突出贡献的科技创新创业成果和人才给予一定的奖励。落实科技成果转化、产业化的市场激励政策,促进科技成果转化及产业化。加大农村科技人才的培养。制定优惠政策鼓励涉农专业高等、中等教育毕业生到农村就业,制定长期性就业与农村基层用人规划。广泛开展农技推广人员分层分类定期培训,以及专业技术人员的知识更新培训。继续开展“科技下乡”、“科技大集”等活动,聘请专家和技术人员进行技术培训,组织农民上大学进修学习等。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、农业创业人员等农村发展带头人,对未升学的农村初高中毕业生实施劳动预备培训等,努力为我市科技创新提供高水平、高素质的人才保障。