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关于加快发展服务业的建议

2016年01月12日

        发展服务业,是促进经济社会持续健康发展,引领经济转型升级的新引擎、新动力,对于推进产业结构调整、缓解资源要素压力、提高人民生活质量具有重要意义。近年来,市委、市政府高度重视服务业规划与布局,我市服务业发展由传统服务业向高端服务业迈进,服务业态良好,但依然存在一些问题,如服务业总体规模较小(2014年,我市服务业增加值占GDP的比重为26.8%,远低于大连市45.9%的平均水平,在三市一县中最低),产业结构不合理,现代服务业发展速度不快,服务业人才缺乏等。为进一步提升我市服务业发展质量和水平,培育和形成新的经济增长点,提出以下建议:
        一、融合发展,推进产业结构优化调整
        进一步推动服务业与农业、工业的深度融合,拓宽发展空间,提升综合竞争力。加快生产性服务业发展,引导企业分离和外包产品研发、销售、物流等非核心业务,向价值链高端延伸,促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。大力培植物流企业,抓紧出台促进现代物流业发展的政策措施,以太平湾临港物流园区为依托,发挥区位和综合交通网络优势,积极打造太平湾国际物流中心,形成新的经济增长点。建议成立市物流行业协会,建设现代物流信息体系,统一整合物流企业走专业化、集约化的现代物流业发展道路。加强和改善房地产市场调控,建立健全符合市情的住房保障和供应体系,规范新建、激活存量、培育租赁住房市场,加大对自住性和改善性住房消费的支持力度,多渠道满足群众住房需求。有计划、分步骤地组织实施保障性安居工程,加快廉租住房建设和各类棚户区改造,增加住房刚性需求,全面盘活房地产市场。提升生活性服务业发展的层次和水平,大力发展家庭保洁、卫生保健、婴幼儿看护等家庭服务业,通过财政补贴、税收优惠等扶持政策,鼓励社会力量兴办养老公寓、综合养老服务社区等养老服务机构,使服务业发展充分满足群众生产生活需要,引领经济发展步伐。
        二、集聚发展,提升规模效益和竞争力
        适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,因地制宜引导服务业向我市制造业集中区域、现代农业产业基地以及有资源条件、产业优势的区域集聚,实现规模效益和特色发展。加快现代服务业集聚区载体建设,加强资源整合,加大政策和资金支持力度,推动将军石、香洲田园城申报省级现代服务业集聚区工作,努力新建一批现代服务业特色产业基地,形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。完善现有集聚区配套基础设施建设,推动轴都新城生产性服务业集聚区、大连龙门温泉旅游度假区集聚区(省级服务业集聚区)建设进度,充分发挥集聚效应,形成服务业发展的新高地,城市功能的新亮点,扩大就业的新空间。建立健全集聚区管理体制,加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划,明确发展目标、功能定位、建设规模,逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。
        三、创新发展,大力扶持新兴服务业态
        积极发展创新创业服务,培育专业化第三方研发机构,支持研发服务外包,完善技术评估、产权交易、成果转化等服务体系建设。充分发挥“互联网+”在改造提升传统产业、培育新兴业态方面的积极作用,推动互联网与装备制造业、农业、旅游业、医疗卫生、政府服务等领域和行业融合发展。大力发展电子商务,加快电子商务孵化基地建设,打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务、吸纳就业等功能于一体的电子商务产业基地。加快与国内知名电商平台合作步伐,尽早建立县级农产品营运中心,拓宽农产品销售渠道,促进农业增效、农民增收。积极打造我市工业产品网上交易平台,着力培育一批具有较强竞争力的电子商务经营主体,加大对轴承交易平台的宣传推介力度,提高我市轴承产业的影响力和国际知名度。大力引进服务业高级管理和技术人才,实施现代服务业人才教育培训工程,加强与高校合作,开展电子商务培训,建设东北重要的电商人才培训基地。
        四、优先发展,充分发挥环境资源优势
        根据产业发展现状和环境资源优势,优先发展基础条件好、带动作用强、发展前景广阔的重点行业和优势产业。结合我市自然资源、文化资源特点,建议将旅游业发展作为长远支柱产业予以推进,精心打造,重点扶持,努力建成一批精品旅游景点,打好组合拳。深入挖掘我市文化资源,推进旅游与文化融合发展,重塑复州古城风貌,包装辽剧、复州皮影等非物质文化遗产项目,开发具有我市地域特色的文化旅游活动,提升旅游产品核心竞争力。结合宜居乡村建设,把旅游业同观光农业和农业体验相结合,推出农家特色旅游项目,促进乡村旅游向特色农庄、品牌效应、产业聚集方向发展。依托蓝色经济带发展,充分开发利用将军石水上运动中心,打造健身与休闲旅游目的地。继续抓好香洲田园城、仙浴湾国家海洋公园、许屯温泉综合体等旅游产业重点项目建设,加快推进李官“大白鲸”项目早日建成运营。加快公路、通讯、电力等旅游基础设施建设,强化对宾馆、饭店、旅行社等配套服务设施的规范管理,加强旅游景点宣传推介,提高我市旅游业的整体形象和知名度。加强资源整合,积极与周边地区和各大旅行社进行开放合作,健全旅游产品串联机制,建立区域信息共享平台,形成“客源互送,资源共享”的大旅游格局。
        五、有序发展,加强政府规划引导
        正确处理政府和市场的关系,强化服务和监管,注重营造发展环境,维护市场秩序。做好调研分析,科学论证服务业发展定位,着力做好服务业发展规划编制工作,制定符合我市实际的支持服务业发展相关政策,促进服务业向科学化、高端化发展。系统谋划全市服务业发展布局,引导市场主体开展共融合作、错位发展,避免重复布局和同质化竞争。加大基础设施投入,加强商业街区环境治理和美化亮化,在综合性商业区规划停车场、停车位,方便百姓出行购物,在重点商贸区建设步行街,提升我市商业街区的形象和内涵。鼓励和扶持小微型服务业发展,充分发挥其吸纳就业、贴近民生、便民利民的积极作用。强化招商引资,加强产业载体建设,着力引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的知名品牌和连锁企业落户,提升我市服务业的档次和水平,构建高层次、多业态的综合商贸服务网络。