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关于全面推进依法治市的建议

2016年01月12日

        全面推进依法治市是贯彻落实依法治国方略的必然要求。近年来,我市高度重视法治建设,法治政府建设稳步推进,司法公信力不断提高,全社会法治观念明显增强。但同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,还存在许多不适应、不符合的问题。为全面推进依法治市进程,提出如下建议:
        一、加强党的领导,确保依法治市的政治方向
        健全依法治市领导机构。建议成立依法治市工作领导小组,坚持召开年度依法治市情况通报会,统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。各乡镇街道党工委和市直各单位要加强组织领导,将依法治市各项任务落到实处。不断提高依法执政水平。各级党委要增强依法执政意识,完善依法执政方式,确保依法治市的政治方向。加强党委依法决策,使党的决策与法律互联互动。强化各级领导班子和领导干部法律知识教育,提高党员干部的法治思维和依法办事能力。注重发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,提高法治为民意识和依法办事水平。加强法治队伍建设。建设高素质法治专门队伍,提高职业素养和专业水平。加强法律服务队伍建设,充分发挥其法律服务作用。注重法治人才培养,把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,培养造就法治人才队伍及后备力量。
        二、建立健全法治机制,保障依法治市有效实施
        健全工作推进机制。制定《瓦房店市依法治市规划》,明确党委、人大、政府、政协的职责,明确法院、检察院及有关部门的任务,形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制。完善依法执政决策机制。制定重大行政决策程序制度,细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的内容和步骤,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法完善责任追究配套制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全司法职权配置机制。公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。建立健全法治监督体系。健全法治监督制度建设,全面加强党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,充分发挥各监督主体的作用,形成一个多元化的权力运行监督体系。
        三、严格依法行政,建设法治政府
        依法全面履行政府职能。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。对重大行政决策实行法定程序和合法性审查,依法科学决策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序行使权力。深化行政执法体制改革。合理配置执法力量,推进综合执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,不断提升行政执法水平。坚持严格规范执法。依法惩处各类违法行为,完善执法程序,实行全过程执法记录。加大重点领域执法力度,严格执行重大行政执法决定制度,加强行政执法信息化建设,实现信息共享。全面推进政务公开。完善政务公开和各领域办事制度公开,重点推进财政预算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,实现政务信息公开化。
        四、推进公正司法,提高司法公信力
        确保独立司法。要保障审判权和检察权的依法独立行使,党政机关和领导干部不得干预司法活动,司法机关不得执行行政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的公职人员给予党纪政纪处分,造成错案或其他严重后果的依法追究刑事责任。坚持严格司法。努力做到事实认定符合客观真相,办案结果符合实体公正,办案过程符合程序公正。深入推进量刑规范化改革,严格落实办案质量终身责任制,完善错案追究责任机制。深化司法体制改革。积极开展审判权运行机制和检察官办案责任制改革,遵循司法规律,紧密结合实际,积极稳妥地推进。保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访环节保障人民群众参与。规范人民陪审员制度,提高人民陪审制度公信度。规范司法行为。推进审判公开、检务公开、警务公开,杜绝暗箱操作,保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。加强人权司法保障,强化对司法活动的监督,加大依法执行力度,依法保障胜诉当事人及时实现权益,切实提高司法公信力。
        五、增强全民法治观念,推进法治社会建设
        强化全社会法治意识。把全民普法和全民守法作为推进法治瓦房店建设的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育。注重党员领导干部和国家公职人员的法治思维、法治信仰的培养。把法治教育纳入国民教育体系,加快推进法治教育进学校、进课堂。把普及法律知识与培育法治信仰、法制宣传与法治实践、法治教育与道德教育有机结合。深入开展基层法治示范创建活动,注重以村规民约、行规章程为抓手推动全民法治教育。全面推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会治理系统化、规范化、法治化水平。引导基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。加强社会治安综合治理。深化平安瓦房店建设,坚持预防为主、城乡并重、整体推进原则,构建全方位、多层次、立体化社会治安防控体系。全面开展系列平安创建活动,不断提升平安瓦房店建设水平。加大社会治安整治力度,保障群众安居乐业、社会长治久安。加强重点领域执法力量,切实保障人民群众生命财产安全。