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关于全面推进依法治市的调研报告

2016年01月12日

        为贯彻落实十八届四中全会精神,加快全面推进依法治市进程,市政协组成调研组,进行专题调研。
        一、基本情况
        近年来,我市始终坚持依法治市,法治城市建设取得长足发展。一是普法宣传取得新成效。“六五”期间,举办领导干部依法执政培训班10期,参加人数达2000余人次,累计组织干部学法用法考试5次,参加干部达4000人次。举办法律宣传讲座400余场,共开展普法大集500场次,印制普法宣传单500万份,宣传手册5万份,《农民学法用法读本》5万册,《公务员普法用法读本》3000本。全民普法和全民守法成为法治瓦房店建设的基础性工作,法治宣传教育全面开展,全民法治观念显著增强。二是依法行政取得新进展。出台《瓦房店市全面推进依法行政规划(2011—2015)》,五年来,领导干部学法每年2-3期,行政执法人员培训5千余人次,规范性文件清理2次,废止87件,充分发挥行政复议的主渠道作用,共办理行政复议案件175件,行政机关依法履行政府职能,全面推行政务公开,严格规范公正文明执法,依法行政能力增强,人民群众满意度不断提升。三是司法公信力有了新提高。五年来,公安机关破获刑事案件7398件,移送起诉4172人,查处治安案件56719件。检察机关批捕2264件2607人,提起公诉3365件4812人,查处职务犯罪案件193件218人。法院审理各类案件37322件。司法机关加强规范化建设,大力推进司法公开,强化司法为民,维护了法律尊严和社会公平正义,司法公信力得到提高。四是社会治理取得新突破。创新社会治理体系,开展平安创建,推进立体化多层次社会法治体系建设,连续多年被评为省平安县市区和平安稳定示范县市区,获国家民主法治示范村(社区)1个,省、大连市民主法治示范村(社区)10个,全市守信用重合同单位国家级2户,省级28户,大连市级115户,全社会各领域守法意识显著增强。
        二、主要问题
        我市依法治市工作虽然取得了很好的成绩,但还存在一些问题,具体表现在:依法治市领导机构尚不健全,法治队伍整体素质有待提高;法治机制尚不健全,评价和监督体系有待进一步完善;依法行政水平有待改进,行政决策程序还需进一步规范,行政执法责任制的落实还需加强;司法行为有待规范,司法公信度与人民群众的期待值仍有差距,行政对司法的干预仍旧存在,执行难问题严重,陪审员制度有待完善;全民法治观念有待提高,多层次多领域依法治理有待完善,社会治安综合治理尚需进一步加强等。
        三、对策与建议
        (一)加强党的领导,建设高素质法治队伍
        一是健全依法治市领导机构。要加强党政主要负责人对依法治市工作的领导,成立依法治市工作领导小组,由党政一把手担任组长,下设办公室(设在政法委),负责全市依法治市的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。坚持召开年度依法治市情况通报会,及时调度、安排依法治市有关工作,及时研究解决工作中的困难和问题。各乡镇街道党委和市直各单位要相应加强组织领导,制定具体实施方案,将依法治市各项部署落到实处,形成党委统一领导,目标明确、内容合法、流程清楚的领导体制,筑牢依法治市根基。二是不断提高依法执政水平。各级党委要增强依法执政意识,完善依法执政方式,确保依法治市的政治方向。以法治的观念、法治的体制、法治的程序开展工作。加强党委依法决策,使党的决策与法律互联互动。强化各级领导班子和领导干部法律知识教育,提高党员干部的法治思维和依法办事能力。注重发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,提高法治为民意识和依法办事能力。三是加强法治队伍建设。提高法治专门队伍素质,要把思想政治建设摆在首位,全面提升法治专门队伍综合素质。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。发展壮大社会法律服务队伍,积极创新法治人才培养,把法治人才队伍建设纳入全市人才发展总体规划,培养造就熟悉市情和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才队伍及后备力量。
        (二)建立健全法治机制,保障依法治市有效实施
        一是健全党委领导依法治市的制度和工作机制。坚持党委统一领导,分工协作,社会参与,加强对全面推进依法治市的领导和统筹协调。要建立联席会议制度、协调联动制度、信息共享机制,推进依法治市法制化、规范化、制度化,确保全市法治建设任务举措得到高效落实。二是建立完善工作推进机制。制定《瓦房店市依法治市规划》,明确党委、人大、政府、政协的职责,明确法院、检察院及有关部门的任务,形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制。三是完善依法执政决策机制。根据国务院即将出台的重大行政决策程序条例,研究制定我市重大行政决策程序制度,细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的内容和步骤,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法完善责任追究配套制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。四是健全司法职权配置机制。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推行审判权运行机制改革,继续推进轻微刑事案件快速办理机制改革,做到宽严相济、罚当其罪。推进法院受理案件制度改革,变立案审查制为立案登记制,保障当事人诉权。探索建立检察机关提起公益诉讼制度,加强对社会公共利益的保护。五是建立完善考核评价制度。出台《瓦房店市依法治市工作目标考核细则》,细化评分标准,纳入全市各部门的目标考核,将考核结果与干部提拔任用、评优评先联系起来,使考核由“软任务”变成“硬指标”。六是建立健全法治监督体系。增强监督合力和实效,全面加强党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,充分发挥各种监督主体的作用, 努力形成一个多元化的科学有效的权力运行制约和监督体系。强化对权力运行的内部监督制约,以制约行政机关权力为重点,强化对行政权力制约,提高行政行为满意度。以制约司法机关权力为重点,强化对司法权力制约,促进司法公正,提高司法公信力。
        (三)严格依法行政,建设法治政府
        一是依法全面履行政府职能。建立责权统一、高效权威的依法行政体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力。清理市乡两级政府及其部门行政职权事项,编制权利清单、责任清单和负面清单,实现清单外无审批,推进政府职权规范化、法律化。二是依法科学决策。对我市重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。行政机关内部重大决策要进行合法性审查。积极推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。严格实行重大决策终身责任追究制和责任倒查。三是深化行政执法体制改革,提升行政执法水平。合理配置执法力量,推进综合执法。加强行政执法管理,实行统一领导与协调。理顺行政强制执行体制,改善执法形象。严格实行行政执法人员持证上岗和资格制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。四是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,完善执法程序,实行全过程执法记录。加大重点领域执法力度,严格执行重大行政执法决定、法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享。全面落实行政执法责任制,惩治执法腐败现象。五是全面推进政务公开。实现全民有序政治参与和政务全面“阳光化”,完善政务公开和各领域办事制度公开。依据权利清单,向社会全面公开政府职能等事项。重点推进财政预算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。按政府信息公开要求和程序公布规范性文件。推行行政执法公示制度,实现政务信息公开化。
        (四)推进公正司法,提高司法公信力
        一是确保依法独立公正行使审判权和检察权。党政机关和领导干部不得干预司法活动,司法机关不得执行行政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的公职人员给予党纪政纪处分,造成错案或其他严重后果的依法追究刑事责任。二是坚持严格司法。努力做到事实认定符合客观真相,办案结果符合实体公正,办案过程复核程序公正。深入推进量刑规范化改革,规范自有裁量权的行使。严格落实办案质量终身责任制,完善错案追究责任机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。三是保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民,依靠人民推进公正司法,通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访环节保障人民群众参与。规范人民陪审员制度,提高人民陪审制度公信度。四是突出抓好深化司法体制改革工作。深入推进司法体制改革,坚持正确方向,积极开展审判权运行机制、司法公开三大平台建设、检察官办案责任制等司法权利运行机制改革,遵循司法规律,紧密结合实际,积极稳妥地推进。五是规范司法行为,推进阳光司法。规范司法行为,减少执法偏差。推进审判公开、检务公开、警务公开,杜绝暗箱操作,保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。加强人权司法保障,强化对司法活动的监督,加大依法执行力度,依法保障胜诉当事人及时实现权益,切实提高司法公信力。
        (五)增强全民法治观念,推进法治社会建设
        一是强化全社会法治意识。坚持把全民普法和全民守法作为推进法治瓦房店建设的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育。注重党员领导干部和国家公职人员的法治思维、法治信仰的培养。把法治教育纳入国民教育体系,加快推进法治教育进学校、进课堂。把普及法律知识与培育法治信仰、法制宣传与法治实践、法治教育与道德教育有机结合,深入开展基层法治示范创建活动,注重以村规民约、行规章程为抓手推动全民法治教育。通过全民普法的深入推进,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,在整个社会弘扬法治精神、培育法治文化、树立法治信仰,使法治真正融入国家的主流意识形态和核心价值观。二是全面推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断提升社会治理系统化、规范化、法治化水平。引导基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三是加强社会治安综合治理。深化平安瓦房店建设,进一步健全党委和政府主要领导是平安建设第一责任人的领导责任制,坚持预防为主、城乡并重、整体推进原则,构建全方位、多层次、立体化社会治安防控体系。全面开展系列平安创建活动,不断提升平安瓦房店建设水平。加大社会治安整治力度,保障群众安居乐业、社会长治久安。加强重点领域基层执法力量,切实保障人民群众生命财产安全。