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关于加快推进服务业发展的调研报告

2016年01月12日

        发展服务业,是促进经济社会持续健康发展,引领经济转型升级的新引擎、新动力,对于推进产业结构调整、缓解资源要素压力、提高人民生活质量具有重要意义。为进一步提升我市服务业发展质量和水平,培育和形成新的经济增长点,市政协成立调研组,就加快推进我市服务业发展有关问题进行专题调研。
        一、基本情况
        近几年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下积极应对严峻复杂的经济形势,按照“发展提速、比重提高、水平提升”的原则,加快推进服务业发展,使这一产业呈现出总量增加、占比提高、贡献率提升的良好态势,在全市经济大幅度下滑的情况下,服务业得到平稳发展。2014年,我市实现服务业增加值244.5亿元,同比增长3.0%,高于全市GDP增速0.8个百分点,高于第二产业增速1.3个百分点。三次产业结构由2013年的10.1:64.3:25.6调整为9.5:63.7:26.8,服务业对经济增长的贡献率达到33.0%。我市服务业增加值在大连三市一县中位列第一。2014年,全市实现社会消费品零售总额174.2亿元,同比增长12.4%,在三市一县中均排名第二。
        (一)商贸流通业保持平稳发展。随着大商、友嘉、家乐福以及国美、苏宁等全国乃至世界知名零售企业的引进,拉动了我市零售商业业态的根本性转变,肯德基、麦当劳的进驻,拉动了我市餐饮业的发展。从消费形态看,汽车、家电等耐用品增长较快。目前,全市规模以上批零住餐企业共76家,其中住宿餐饮企业17家。
        (二)电子商务发展步伐加快。2014年5月起,我市加快推进电子商务发展,市委、市政府确定的集“办公交易、教育培训、仓储物流、信息服务”为一体的瓦房店市东北电商城项目于9月28日奠基开工。电子商务大厦建筑面积3350平方米,并配有散货库和仓储库24000平方米。《瓦房店市电子商务发展规划(2015—2020)》编制工作已基本完成。截止到2014年末,全市新发展的电商371家,其中工业方面83家,农业方面102家,散户56家。
        (三)大型服务业投资总额较快增长。服务业企业明显增多,全市新注册服务业企业1136户,占全市总注册企业总数73.8%,服务业企业数同比增长85%(2013年服务业企业数为613户),占比高于2013年(69.6%)4.2个百分点。规模物流企业166家,其中运输型96家,仓储型70家。规模以上批发零售企业共59家。
        (四)金融服务业发展迅速。我市较好的区位优势和产业优势吸引了各类银行业入驻,到目前,辖区内共有银行机构20家,贷款公司1家。其中,国有银行5家(工、农、建、中、邮),股份制银行8家(交通、民生、中信、光大、华夏、广发、平安、招商),城市商业银行4家(盛京、大连、丹东、哈尔滨),另有农村发展银行(政策性银行)、大连农商银行、长兴村镇银行和花旗贷款公司。截至2015年8月末,各类银行存款余额577亿元,贷款余额414亿元。银行业成为服务业中一个亮点。
        二、服务业发展面临问题
        (一)服务业增加值占比偏低,发展水平不高。2014年,我市服务业增加值占GDP的比重为26.8%,远低于全国48.2%、全省41.8%和大连市45.9%的平均水平,在三市一县中最低。2014年,服务业增加值增速同比回落10个百分点。我市服务业还处于低水平发展阶段,难以满足经济发展和群众生活水平提高的要求。全市服务业业态水平不高、规模不大、行业发展不均衡,明显滞后于区域经济发展步伐,与拥有的工业、资源、区位等优势条件存在较大反差。高端服务业发展缓慢,不能满足不同消费群体的需求。步行街与休闲场所建设滞后,缺乏大众喜好且适合其消费承受能力的休闲娱乐场所和服务。
        (二)现代服务业发展不快,牵动力不强。传统服务业趋于饱和,现代服务业如物流、信息、金融、电子商务等发展较慢。生产性服务业发展总体滞后,科技含量高的重大项目相对缺乏,相对南方及山东等地区,从工业企业中分立出的生产性服务业相对太少,与工农业生产契合程度低,牵动力不强。2014年服务业亿元以上项目28个,总投资120.27亿元,占全市投资总额的21.1%,比2013年(占比为22.96%)下降1.86个百分点。其中,市场、冷链物流等服务业投资由2013年的14.6亿元减少到2014年的8.4亿元,降幅为42.7%。
        (三)集聚区建设进度不快,带动作用不明显。我市现有大连瓦房店轴都新城生产性服务业集聚区、大连龙门温泉旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区,大连太平湾沿海经济区服务业集聚区和香洲田园城集聚区正在开展申报工作。由于各个集聚区正处于不同进度的建设中,集聚区内服务业项目未能全部投入使用,影响了集聚区的带动效应。
        (四)服务业发展政策不足,融资困难。长期以来,我市一直偏重第二产业的发展,促进服务业发展的政策相对较少,缺乏系统的整体规划指导和政策扶持。目前,服务业领域存在着政策性歧视问题,其中反应强烈的主要是服务业用水、用电和用地政策与工业政策的反差,对产业发展构成了明显的束缚和抑制作用。近年来,国家、省、市出台了一系列的鼓励服务业发展的政策,但我市缺乏相关配套政策。服务业投入不足,缺乏金融扶持政策,企业融资困难,资金缺口较大。在严峻的经济形势下,大部分企业和重点服务业项目业发展缓慢、建设工期延误。据调查,我市四大超市2014年生活必需品零售总额为3.275亿元,同比下降4.8个百分点; 2014年销售额呈现负增长的企业11家,批发零售企业销售额呈现负增长企业13家。
        (五)专业技术人才缺乏,影响服务业发展质量。从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏。目前,我市正在快速发展以电子商务为代表的新兴服务业态,由于缺乏专业的技术人才做指导,严重影响其发展速度和发展质量。服务业从业者技术水平不高,没有专业性的服务业培训机构,缺乏高档次人才中介机构,知识密集型现代服务业专业人才难以引进,影响了现代服务业发展。
        三、加快发展服务业的建议
服务业发展,要以科学发展观为指导,进一步转变发展理念,突出发展重点,加快转型升级,全面提升发展质量和水平。
        (一)融合发展,推进产业结构优化调整。进一步推动服务业与农业、工业的深度融合,拓宽发展空间,提升综合竞争力。加快生产性服务业发展,引导企业分离和外包产品研发、销售、物流等非核心业务,向价值链高端延伸,促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。大力培植物流企业,抓紧出台促进现代物流业发展的政策措施,以太平湾临港物流园区为依托,发挥区位和综合交通网络优势,积极打造太平湾国际物流中心,形成新的经济增长点。建议成立市物流行业协会,建设现代物流信息体系,统一整合物流企业走专业化、集约化的现代物流业发展道路。加强和改善房地产市场调控,建立健全符合市情的住房保障和供应体系,规范新建、激活存量、培育租赁住房市场,加大对自住性和改善性住房消费的支持力度,多渠道满足群众住房需求。有计划、分步骤地组织实施保障性安居工程,加快廉租住房建设和各类棚户区改造,增加住房刚性需求,全面盘活房地产市场。提升生活性服务业发展的层次和水平,大力发展家庭保洁、卫生保健、婴幼儿看护等家庭服务业,通过财政补贴、税收优惠等扶持政策,鼓励社会力量兴办养老公寓、综合养老服务社区等养老服务机构,使服务业发展充分满足群众生产生活需要,引领经济发展步伐。
        (二)集聚发展,提升规模效益和竞争力。适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,因地制宜引导服务业在我市制造业集中区域、现代农业产业基地以及有资源条件、产业优势的区域集聚,实现规模效益和特色发展。加快现代服务业集聚区载体建设,加强资源整合,加大政策和资金支持力度,推动将军石、香洲田园城申报省级现代服务业集聚区工作,努力新建一批现代服务业特色产业基地,形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。完善现有集聚区配套基础设施建设,推动轴都新城生产性服务业集聚区、大连龙门温泉旅游度假区集聚区(省级服务业集聚区)建设进度,充分发挥集聚效应,形成服务业发展的新高地,城市功能的新亮点,扩大就业的新空间。建立健全集聚区管理体制,加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划,明确发展目标、功能定位、建设规模,逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。
        (三)创新发展,大力扶持新兴服务业态。积极发展创新创业服务,培育专业化第三方研发机构,支持研发服务外包,完善技术评估、产权交易、成果转化等服务体系建设。充分发挥“互联网+”在改造提升传统产业、培育新兴业态方面的积极作用,推动互联网与装备制造业、农业、旅游业、医疗卫生、政府服务等领域和行业深入发展。大力发展电子商务,加快电子商务孵化基地建设,打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务、吸纳就业等功能于一体的电子商务产业基地。加快与国内知名电商平台合作步伐,尽早建立县级农产品营运中心,拓宽农产品销售渠道,促进农业增效、农民增收。积极打造我市工业产品网上交易平台,着力培育一批具有较强竞争力的电子商务经营主体,加大对轴承交易平台的宣传推介力度,提高我市轴承产业的影响力和国际知名度。大力引进服务业高级管理、技术人才,实施现代服务业人才教育培训工程,加强与高校合作,开展电子商务培训,形成东北重要的电商人才培训基地。
        (四)优先发展,充分发挥环境资源优势。根据产业发展现状和环境资源优势,优先发展基础条件好、带动作用强、发展前景广阔的重点行业和优势产业。结合我市自然资源、文化资源特点,建议将旅游业发展作为长远支柱产业予以推进,精心打造,重点扶持,努力建成一批精品旅游景点,打好组合拳。深入挖掘我市文化资源,推进旅游与文化融合发展,重塑复州古城风貌,包装辽剧、复州皮影等非物质文化遗产项目,开发具有我市地域特色的文化旅游活动,提升旅游产品核心竞争力。结合宜居乡村建设,把旅游业同观光农业和农业体验相结合,推出农家特色旅游项目,促进乡村旅游向特色农庄、品牌效应、产业聚集方向发展。依托蓝色经济带发展,充分开发利用将军石水上运动中心,打造健身与休闲旅游目的地。继续抓好香洲田园城、仙浴湾国家海洋公园、许屯温泉综合体等旅游产业重点项目建设,加快推进李官“大白鲸”项目早日建设运营。加快公路、通讯、电力等旅游基础设施建设,强化对宾馆、饭店、旅行社等配套服务设施的规范管理,加强旅游景点宣传推介,提高我市旅游业的整体形象和知名度。加强资源整合,积极与周边地区和各大旅行社进行开放合作,健全旅游产品串联机制,建立区域信息共享平台,形成“客源互送,资源共享”的大旅游格局。
        (五)有序发展,加强政府规划引导。正确处理政府和市场的关系,强化服务和监管,注重营造发展环境和维护市场秩序。加强对现代服务业发展的政策研究,认真贯彻落实国家、省、市关于支持服务业发展的相关扶持政策,加快制定并出台支持我市服务业发展的政策,如税费收缴、资金补助、手续办理流程、专业人才引进培育等政策,提高服务业企业发展的热情,促进我市服务业向科学化、高端化发展。完善财政扶持政策,拓宽融资渠道,设立和利用各类专项资金,鼓励各类银行向服务业提供融资支持,积极培育服务业企业上市融资,动员和鼓励社会资金投入服务业。做好调研分析,科学论证服务业发展定位,着力做好服务业发展规划编制工作。系统谋划全市服务业发展布局,引导市场主体开展共融合作、错位发展,避免重复布局和同质化竞争。加大基础设施投入,加强商业街区环境治理和美化亮化,在综合性商业区规划停车场、停车位,方便百姓出行购物,在重点商贸区建设步行街,提升我市商业街区的形象和内涵。鼓励和扶持小微型服务业发展,充分发挥其吸纳就业、贴近民生、便民利民的积极作用。强化招商引资,加强产业载体建设,着力引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的知名品牌和连锁企业落户,提升我市服务业的档次和水平,构建高层次、多业态的综合商贸服务网络。