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关于加快推进我市科技创新的调研报告

2016年01月12日

        当前,受历史原因和全球经济下滑的影响,瓦房店市经济结构性矛盾日益突出,一些“大而全、小而全”,简单粗放、科技含量低的企业出现了停产、半停产,甚至倒闭的现象,工业经济面临前所未有的严峻形势。为了摆脱经济下行压力,适应新常态,加快推进科技创新,是推动产业结构调整和企业转型升级,促进经济社会持续、快速、健康发展的必然选择。为此,本人深入部分企业和农村,就我市科技创新情况进行专题调研。
        一、基本情况
        近年来,市委、市政府坚持以建设创新型城市为目标,充分发挥引领示范带动作用,不断加大科技投入,全力组织实施科技项目,努力培育高新技术产业,有力地推动了我市经济转型升级和社会事业的发展。2014年,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.2%;科技进步贡献率达50%以上;高新技术产品增加值340亿元,占规模以上工业总产值的35%。大连市政府对我市的绩效考评中科技工作各项指标连续5年名列北三市第一名。
        (一)科技创新环境得到进一步优化。一是机制体制逐步建立健全。出台了《瓦房店市科技进步奖励办法》、《瓦房店市专利资助经费管理办法》,起草了《关于加强新形势下科技创新的工作意见》和《关于设立企业科技创新奖励基金的意见》等科技创新政策。并将发明专利申请量作为科技创新指标纳入了市委、市政府对各乡镇的“五个瓦房店”建设绩效考评体系。二是政策落实力度加大。按照《科技进步奖励办法》、《专利资助经费管理办法》规定,对2011-2012、2013-2014年度市本级科技进步奖进行评审,对发明专利申请进行了资助,累计发放奖金和补贴130万元。三是科技投入稳步增长。市财政对科技经费的投入逐年加大,2014年科技研发与应用经费达到500万元;全社会研发投入占地区生产总值的比重由2010年的1.2%增长到2014年的2.2%。争取国家、省和大连市的工业科技创新项目的专项补贴政策金额在3000万元左右。四是科技进步推荐和立项工作成果显著。2013年以来共获得辽宁省科技进步奖4项,获大连市科技进步奖20项。其中,瓦轴集团航母阻拦装置用高速大载荷轴承关键技术研究项目获得辽宁省企业重大研发成果奖。瓦房店福斯特科技有限公司等企业获得科技部中小企业创新基金立项。辽宁红沿河核电站、大连泓元新型环保建筑材料有限公司等被认定为辽宁省级科普基地。五是科技创新氛围日益浓厚。每年都精心组织策划科技活动周和知识产权宣传周,面向社会农村和相关企业编印发放了科普宣传丛书、农业科技实用技术汇编和高新技术企业认定文件汇编、高企认定指导手册等图书,并通过新闻媒体进行了专题报道。
        (二)科技创新成果转化应用效果明显。一是知识产权工作取得新成效。2013年,我市顺利通过国家知识产权试点城市验收,并被批准进入国家知识产权示范城市培育阶段。近年来,我市专利申请量和授权量大幅提升,累计发明专利申请量1320件;共有第一批国家级知识产权优势企业2家,大连市知识产权工作试点企业18家。二是高新技术产业加快发展。积极培育申报国家级高新技术企业,初步形成了以精密轴承、化工、精密机床、清洁能源、光电子等为主体的高新技术产业。截至2014年底,已有大连名阳实业有限公司等28家企业被认定为国家级高新技术企业。三是品牌效应已经形成。“ZWZ”、“DYZV”、“WZWN”等7个轴承产品获得中国名牌商标。截至到2014年末,全市共注册水果、蔬菜、畜产品商标160多个,荣获国家名牌农产品4个、省20个、大连市19个。拥有“瓦房店小国光苹果”、“瓦房店闫店地瓜”等5个农产品地理标志认证。全市无公害产品、绿色食品、有机食品产品认证453个、面积166万亩。“嘉士德”、“城欣”等畜产品品牌被评为辽宁省名牌产品。“御真堂”、“壹桥”、“庆丰”等海参品牌也日趋做强。
        (三)工业企业科技创新平台逐步建成完善。加快创新基地建设,培育科技孵化体系。以轴承产业骨干企业为基础,积极组织向国家申报,我市被认定为国家高新技术产业化基地。科技创业平台建设不断加快。培育并推荐瓦房店轴承生产力促进中心为国家级生产力促进中心;培育了福斯特轴承企业孵化器为国家级科技企业孵化器,是全国唯一一家县级城市国家级专业孵化器。创新型企业及技术中心建设步伐加快。截至目前,我市拥有大连瑞谷科技有限公司等辽宁省创新型中小企业8家。现有瓦轴国家级企业技术中心1家,高压开关等省级企业技术中心4家,冶金轴承等大连市级企业中心8家。企业公共服务平台建设逐步完善。检测平台投入使用。总投资5120万元的国家轴承与管道元件质量监督检验中心投入使用。目前,向瓦轴集团、大连冶金轴承集团等企业提供高端检测79批次。教育平台建设已经发挥作用。与大连工业大学合作并签订了《政校企人才联合培养协议》。目前,已有19名大学生与大冶轴签订了就业协议。现代营销平台建设取得实质进展。由辽宁捷程伟业公司投资2000余万元建设的中国轴承贸易电子交易平台已完成了轴承企业目录、品种的编入工作,正在进行相关手续办理,瓦房店线上业务即将展开。平台目前注册会员2000余家。平台自主研发的全国第一款手机移动端轴承型号查询工具已在手机微信客户端正式上线测试使用。研发合作平台建设取得长足进步。将瓦轴集团的技术中心、检测中心和大型轴承工程技术研究中心打造成瓦房店轴承产业集群高端研发公共服务平台。积极组织我市高新技术企业加入大连市先进制造与智能控制、重大技术装备、新能源、新材料、节能环保和农业现代化等产业协同创新联盟。
        (四)农业科技手段不断创新,推广步伐明显加快。农业科技创新体系逐步完善。目前,全市农技推广机构基本建立。设立了市农业技术推广中心、林业、渔业、水利技术推广站等;设置了乡镇农村经济发展服务中心;配备了村级农业技术推广员。全市共有农业技术推广人员675人。市农业技术推广中心与中国农科院、沈阳农业大学等科研院所和高校建立了紧密技术合作关系,产学研合作机制已建立。农业科技推广成效明显。年推广应用新技术新品种20多个(项),累计推广面积150万亩(次),创造社会效益29.77亿元。2010年以来实施重大农业科技项目5项,鉴定大连市级农业科技成果6个,立项扶持农业科技项目30项。玉米主要病害病原菌生理分化、抗性机理及防控技术研究获得了辽宁省科技进步二等奖;出版发行了《瓦房店市土壤与耕地资源评价》一书。采用互联网、云计算等新一代信息技术建设了“智慧农技推广”平台,实现市、乡、基地、农户的农业科技信息交换和共享,提升了农技服务水平。实施了辽宁省农民技术员培养工程。组织585名农民技术员到沈阳农业大学等接受果树、蔬菜、海水养殖等8个专业方面的技术培训,为我市“三农”建设培养了一批懂技术、善经营、留得住的乡土科技人才。启动实施了科技特派行动。选派来自研究所、高校以及有关部门的专业技术人员39名,下派到乡镇、村,为农民提供技术服务。同时,加大了对科技特派项目的引进与推广。现代农业产业化经营得到扶持和壮大。积极培育农业科技示范基地和农业龙头企业,重点扶持水果、蔬菜、畜禽和水产四大优势产业的技术研究。
        二、制约我市科技创新发展的主要因素及原因
虽然我市科技创新工作取得了一定的成效,但要在“稳增长、促改革、调结构”中发挥更大作用,还存在着一些问题和不足。
        (一)认识不足,理念落后,科技创新环境亟需改善。科学技术是第一生产力的理念在全社会还没有被充分认识,科技工作存在着“说起来重要,写起来次要,干起来不要”的现象。部分干部群众尤其是少数领导干部还没有充分认识到科技的重要性。科技创新成果运用者素质不高,应用效率低。对创新型创业和企业技术创新的政策扶持和奖励力度不够。企业经营者创新意识不强,对发展高新技术产品和应用先进技术改造传统产业的认识不到位,投入不足。特别是一些中小企业,自主创新能力不强,侧重追求眼前效益,对于见效慢,效益不直观、不明显的技术创新能力建设不重视、不积极,大多简单粗放经营,导致企业经营困难,甚至停产关闭。
        (二)科技创新的基础设施建设落后,企业自主创新能力不强。公益性重大示范推广工作设备不全。农业企业、农村经济合作组织研发设备缺乏,应用创新能力不强。科研单位和乡镇没有固定的试验、示范基地。工业企业和农产品电子交易平台建设落后,一些品牌产品只限于传统的销售模式。工业企业技术中心建设落后,创新能力不强,企业发展后劲不足。
        (三)科技政策落实不到位,投入力度不足。科技创新奖励政策范围覆盖不广。如我市仅对轴承质量发展设立了市长创新质量奖,还没有涵盖到家纺流苏等其他产业。地方财力对科技创新的支持不足。如在争取到上级关于企业创新扶持政策后,涉及本级财政扶助的资金无法安排,引导、鼓励企业技术创新有时只能作为一个口号停留在嘴上。本级财政科技投入总量少。目前,我市财政每年的科技投入仅为500万元,远低于《大连市科技进步条例》“关于科学技术经费支出应占地方公共财政预算支出的1.5%以上”的要求。农业企业融资难,受土地、人才等因素制约,用于科技创新投入明显不足。工业企业自身科学研究和技术创新投入不足。据统计,目前关停倒闭的企业,绝大多数是没有科技创新投入或投入较少。
        (四)科技人才问题突出。农业科技创新人才紧缺,人才队伍结构不合理。乡镇、村级和农村经济合作组织专业技术人才紧缺问题突出。据统计,现有从事农业技术推广工作的人员,具有专业技术的仅占30%左右,很多人员顶其编不在其岗。培训教育滞后。科技人员激励政策及继续教育机制不完善。企业技术人才紧缺。目前,我市的轴承产业、家纺流苏产业主要是靠过去老企业积累的产业工人为骨干,大中专毕业生到企业工作的非常少,产业发展出现后继乏人、青黄不接的严峻状况。一些高端技术人才引进难度大。有的企业虽然引进了高学历、高层次人才,但由于受生活条件和环境影响,留不住人才,迫使一些企业将研发机构放在上海、大连等大中城市。
        三、促进科技创新工作发展的几点建议
        当前,国家、省、大连市对科技创新工作都非常重视,适应经济发展新常态,科技创新工作迎来了非常好的条件和发展机遇,要充分发挥科技对经济社会的支撑和引领作用。
        (一)强化宣传,积极引导,加快营造良好的科技创新环境。要充分利用各种宣传手段,加大科技宣传力度,进一步增强全社会尤其是领导干部的科技创新意识,真正在思想认识上把科技创新摆到突出位置。深入贯彻《科学技术进步法》、《专利法》等科技科普法律、法规及政策,切实增强全民科技法律意识。建立健全科学的农村科技创新工作考核评价体系。强化企业决策层的科技创新意识,引导企业积极开展科技创新活动。优化我市科技创新环境。积极引进开发、推广实用新技术、新产品,使经济和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。营造良好的服务环境。不断创新方法,优化行政服务中心职能,压缩审批时限,提高审批效率,全力促使项目早签约、早研发、早投入、早见效。营造良好的金融环境。加快建立创业风险投资引导资金,推进银企合作,开展知识产权质押贷款,为企业提供信贷融资、信用担保。建议参考《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》和其他地区的做法,结合我市实际情况,市政府拿出一定资金作为风险资金,与银行联合共建融资平台,用于支持中小企业信贷。
        (二)强化平台建设,不断提升平台水平,加快科技创新能力的培养。加强农业平台建设。加快农村信息化基础设施建设,建立健全市、乡、村三级联网的农业综合信息服务平台。进一步改善农业科技创新条件,加大农业科研单位科研仪器设备配置、科研设施维修改造,设立农作物和果树新品种、新技术应用风险示范园等实验基地,提高科研单位的科技创新能力。着力改善农技推广机构和人员的工作条件和手段。加强工业基础研究平台建设。加大对现有技术创新平台和资源整合的投入,提升我市创新平台的自我发展能力,争取建成省级、国家级创新平台。坚持政府引导与市场机制相结合,加快科技创业基地的培育和建设,促进高新技术成果的转化及产业化。对新认定的国家、省级工程技术研究中心、重点实验室给予一定的资金补助和政策支持。加强电子商务平台建设。充分发挥互联网+的优势,积极推进轴承、流苏、水泵等重点工业行业的电子商务发展。加快推进特色农产品网上营销速度,解决农民销售农产品难的问题。
        (三)强化政策落实,突出企业主体,加快推动科技产业的发展。完善激励科技创新的政策体系。积极争取出台关于设立企业科技创新奖励基金的意见,修改瓦房店市科学技术奖励办法,加强经济政策和科技政策的相互协调,形成激励自主创新的政策体系。组织开展面向企业的国家、省、市各类科技政策专题培训,使企业真正成为熟悉政策、用好政策、享受政策的主体。加大现有政策的落实力度,尤其是企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策。着力研究国家、省和大连市工业发展的政策和扶持方向,认真筛选技术含量高、带动性强的项目,帮助企业积极争取上三级资金支持,推动企业转型升级。依法加大财政对科技的投入,保证科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充,努力形成多渠道、高效率、多元化的科技投入体系。合理安排资金投向,明确财政资金扶持的方向和重点领域,提高资金使用的准确性和使用绩效,真正发挥“四两拨千斤”的作用。加大创新型科技企业的培育力度。引导和支持企业建立研发中心。培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业。加大企业科技创新及成果转化项目的支持力度。对我市高新技术产业和战略性新兴产业发展中的重要核心技术攻关、重大装备研发、重大技术(装备)引进的消化吸收再创新项目,对获得国家科技财政拨款的重大科技项目,对具有自主知识产权,对我市新认定的国家级、省级企业技术中心、检测中心、技术创新示范企业,分别给予一定的奖励和补助。要大力发展高端轴承、精密机床、新能源、新材料、生物医药、3D打印、互联网+等重大战略性新兴产业。开展科技招商活动,着力引进一批具有创新实力的高校、科研机构、企业到我市合作或单独建立各种研发机构、研发中心、成果转化基地或中介服务机构。
        (四)强化人才意识,提高人才水平,加快科技创新智力保障。牢固树立“人才是第一资源,人才是第一要素,人才是第一支撑”的思想,深入实施科技兴瓦战略,抓紧出台人才引进政策,全面落实现有的科技人才激励政策。充分发挥重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台的引才聚才作用,吸引、凝聚和培养优秀科技人才及团队。加快建立后备创新人才培养机制。继续扎实有效开展企业人才培训工作。加大科学技术奖励力度,建议市委、市政府开展科学技术奖的评审和表彰工作,对作出突出贡献的科技创新创业和人才给予一定的奖励。落实科技成果转化、产业化的市场激励政策,促进科技成果转化及产业化。加大农村科技人才的培养。制定优惠政策鼓励涉农专业高等、中等教育毕业生到农村就业,制定长期性就业与农村基层用人规划。广泛开展农技推广人员分层分类定期培训,以及专业技术人员的知识更新培训。继续开展“科技下乡”、“科技大集”等活动,聘请专家和技术人员进行技术培训,组织农民上大学进修学习等。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、农业创业人员等农村发展带头人,对未升学的农村初高中毕业生实施劳动预备培训等。通过一系列的创新活动,进一步优化我市的产业结构,提升企业竞争力,推动我市经济社会快速健康发展。