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关于推进城市交通环境建设工作的调研报告

2016年01月12日

        交通环境关系到人民群众的生活质量,关系到城市经济社会可持续发展。近年来,市委、市政府高度重视交通环境建设,不断加大资金投入,完善基础设施,创新管理模式,交通环境明显改善。但是,随着全市机动车保有量和交通出行量的迅猛增长,道路交通供需矛盾日趋突出,中心城区道路交通压力日趋加大,交通拥堵不畅问题日趋多发。为进一步推进城市交通环境建设,提高居民幸福指数,市政协组织部分委员对我市城市交通环境管理工作进行了专题调研。
        一、城市交通环境建设基本情况
        近年来,市委、市政府紧紧围绕 “五个瓦房店”建设目标,加强城市建设投入,采取了一系列富有成效的措施,使我市交通环境建设工作取得了一定的成果。
        (一)城市道路设施建设不断加强
        市委、市政府在加快推进城市基础设施建设的同时,高度重视城市道路交通的规划建设,积极推进城市道路交通综合治理,成效明显。目前,城区道路总长187公里,比2010年165公里增长13.3%;道路总面积348万平方米,比2010年240万平方米增长45%,人均道路面积为11.2平方米(国际上现代化城市人均为12平方米)。主要路街有解放街、共济街、西内环、西外环、五一路、长春路、育才路等,基本形成“四纵三横”的道路格局。不断加强道路升级改造,每年进行道路补强1万平方米左右,人行步道方砖铺设5000平方米以上。建设文圣、昌信、友嘉、五一路等6座停车场,在人行步道科学施划停车泊位,一定程度上缓解了城区停车难问题。
        (二)交通智能化管理水平不断提高
        在强化警力配备,加大交通一线执法力度的同时,加大智能化建设投入,初步形成全天候自动化科学管理。城区安装隔离护栏15000米,重新施划交通标线,更换安装交通标志。安装高清治安监控视频探头1880余个,道路卡口抓拍系统54处,路口信号灯、电子警察共179处,派出所二级监控平台31处,电子围栏48处,交通智能信号调度综合平台1处,拥有自主产权光纤1800千米,实现城区全部纳入智能监控,交通管控力度大幅提升。
        (三)道路交通环境质量不断提升
        各道路交通执法部门严格履行职责,加强管理,城区交通环境有所改善。特别是针对超速、超员、超载、酒后驾驶、无牌无证和疲劳驾驶等现象,实施从严从重查处,有力震慑了违法行为。同时,管控措施到位,隐患排查细致,整改及时有效,交通事故预防工作成效显著,连续3年未发生重特大交通事故,为全市人民提供了安全有序的交通环境。持续整治占道经商秩序,清理占道经商流动商贩和店外店;整顿停车秩序,在城区主干道两侧设置禁止停车标志牌50多块;对违规乱停机动车进行告诫和劝导,对摆放在业户门前的农用车以及停放半年以上的“僵尸车”进行清理整顿,基本保证了城区道路的通畅。
        二、城市交通环境建设存在的问题
        城市交通环境建设工作虽然取得了显著成果,但随着机动车保有量的迅猛增长,(全市现有机动车20万辆,驾驶人22万人,较2010年均增长100%,)致使城区呈现部分路段高峰节点交通拥堵,普遍存在停车难问题。城区道路通行压力越来越大,人车路矛盾逐步显现:
        (一)道路规划设计和建设不够科学合理
        城市路网结构不够合理。由于地理环境限制及历史原因,老城区路网密度不足,新建大型住宅小区道路设计不尽合理,形成断头路、丁字型路口,妨碍交通出行。城市外围道路分流网络尚未形成,部分过境车辆穿越中心城区,导致城区交通压力过大,特别是交通高峰时期,移动岗、六中岗交叉路口等拥堵严重。
道路设施配套不足。由于我市是老工业基地,历史上工业厂区和家属楼在城区交错分布,道路设计宽度不够,楼房间距较小,可改造空间不大。近年来城区规划建设未充分考虑车辆的增长速度,老厂区改造搬迁后,新建的住宅小区未充分考虑对周边道路所形成的压力,致使原来已显拥挤的道路资源更显捉襟见肘。
        (二)停车难行车难问题逐步显现
        停车场设施建设滞后。我市虽投资新建和改造了一批停车场,交警部门在部分路侧实行规定时段按顺序停车,但面对快速增长的机动车数量仍显杯水车薪。机动车违章占用非机动车道无序停车现象严重,导致道路通行空间狭窄,影响交通秩序。
流动商贩占道经营严重。占道经商、店外店经营是我市城市管理的“顽疾”。在中心医院门前、集贸大厦门前、八三广场、光明小区等人流密集区域,自发形成马路市场,卫生状况差,交通堵塞,难以通行,治理难度大,群众反映强烈。
        (三)公共交通发展相对滞后
        路权优先难以保证。我市至今未设置公交专用车道,公交车道路专有和先享的权利未能充分实现,社会车辆与公交车辆争道行驶,摩托车与电动自行车随意在车流中穿梭,道路拥堵显现,导致公交车运行速度慢,难以正班准点停靠。
公交线路覆盖率不高不平衡。对于城市迅速向外扩张,公交路网建设显得相对滞后,存在盲区。一些新建大型住宅小区不通或只通极少数的公交车,且发车时间不尽合理,迫使附近出行人群大量购买私家车,进而形成新的行车难与停车难问题。
        (四)市民交通文明素质尚须提高
        随着汽车走进普通市民家庭,充分利用公共交通、短途交通使用自行车或步行、合理使用私家车的绿色出行方式尚未形成。部分市民交通安全意识淡薄,行人和非机动车辆闯红灯等不文明现象突出。出租车随意调头、停车接客、滞留候客,摩托车、电动车不按指示灯驾驶、超速等违反交通规则行为时有发生,迫切需要整治。
        三、强化道路交通环境建设的对策建议
        加强城市道路交通建设,优化交通出行环境是创新社会管理、加强社会建设的重要内容,对我市实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”具有重要意义。要坚持治标与治本、当前需要与长远发展相结合的原则,下气力解决好城市交通问题。
        (一)加强组织领导,健全城市交通建设综合协调机制
        据权威部门预测,我市机动车每年以1.5万辆的速度增长,按照目前的停车用地和道路承载力,未来5年乃至10年,城区将会拥堵不堪,居民将会苦不堪言。市委、市政府应及早谋划,未雨绸缪,切实增强城区交通的危机意识和责任意识,充分认识城区交通问题的严重性和迫切性,承担起交通事业发展和交通环境建设的主体责任,进一步加强道路交通环境建设的组织领导,积极适应经济社会可持续发展的新要求。在现有道路交通安全委员会的基础上,成立由市政府主要领导牵头,规划、建设、公安、交通、行政执法、教育等部门参与的交通管理委员会,每年至少召开两次联席会议,建立和完善信息通报、安全形势研判、工作协商、重要工作督办等制度,研究和解决道路规划建设管理中的重大问题,充分发挥其领导、协调、监督、指导、评价的职能作用,使道路交通发展工作步入科学化、规范化、制度化轨道。目前,我市正在编制“十三五”规划,要把交通事业发展和交通环境建设纳入其中,认真调查研究城区交通发展现状、发展需求、发展目标、道路建设以及保障措施,科学规划,并严格按照规划实施,优先保证交通环境建设。
        (二)全面加强交通基础设施建设,化解市民出行难问题
优化路网结构,减轻中心城区交通压力。根据城区地理环境和现实状况,解决未来城区交通问题的主要出路在于加快城区路桥的规划建设。要加快南外环工程建设,争取早日通行。推进新联路连接外环街道路、河南路交通岗至太阳街道双西线道路、东长春路至北外环立交桥道路,架设六高中至电视台高架桥,延伸五一路立交桥至世纪广场等路桥规划方案的形成和实施,逐步提升外围道路通行能力,疏散过境交通。
        充分开发利用停车场资源。在车位严重不足的地区,开展停车空地普查,对有条件的场地和空地,无论规模大小,都要开发利用,增加停车泊位。在机关、医院、学校、商场、娱乐场所等人流车流密集地区,设置路边停车泊位,服务短时停车,通过收费管理,加速运转周期。规范管理,充分利用商业店铺门前停车泊位。结合城区改造建设,努力扩大配建停车位的供给规模,对新建的大中型建筑实行强制性配建标准,确保新建筑在配建停车泊位上不再“欠帐”,形成良好的城市停车秩序。在大型商圈周围停车场增设“路面停车诱导屏”,清理违规占道停车,规范停车秩序,缓解城区停车难的矛盾,确保道路畅通。
        重视大型建设项目交通环境影响评价。根据《城市道路管理条例》有关规定,对城市道路沿线建设大型建筑以及其他重大建设项目,规划部门要会同交通管理等部门组织进行交通影响评价,按照有关标准分析交通现状、预测未来交通流量、评价交通影响,确保未来周边交通环境不受影响。
        (三)落实公交优先,提高公共交通吸引力和分担率
        大力发展公共交通,是充分利用道路资源,改善城市交通状况的重要途径。因此要充分认识发展公共交通在城市发展中的重要地位,促进城市交通结构优化调整。保证公交路权优先。适时设置公交专用车道,实现公交车道路先享的权利,整治社会车辆停靠公交站点,确保公交车正班准点运行。提高线路覆盖率。加快公共交通基础设施建设,积极建设公交换乘枢纽,应在旺角地区再设一个公交中转站,以适应城市向西发展的需求。住宅小区、车站、医院、市场、学校要将站点建设作为配套建设的重要内容,为公交线路开通创造条件,逐步消除公交盲区。合理优化公交线路布局,适当延长公交晚班时间,增加晚班线路,方便群众出行。加大财政投入。落实公交财政补贴、补偿和税费支持力度。不断改善公交车车况,通过提供安全、便捷、舒适的公交服务环境,吸引市民乘坐公交出行,减轻城区道路压力。
        (四)强化交通管理,优化城市道路交通环境
        科学利用道路资源。结合城市建设,立足老城区道路现实状况,科学设计单行线、大型货运机动车限时出行、限制左转弯等区域性交通优化措施,合理控制、分流疏导,盘活城区相关辅路交通,打通道路“毛细血管”,分散城区道路压力。因地制宜,合理设置交通电子标识,科学设计红绿灯等待时间及斑马线,实现车辆、人员最大通行效果。继续发展智能化交通管理系统,提升综合交通指挥中心水平,通过分析主干道交通信息,根据交通流量流向状况,实现指挥调度和信息服务,缓解交通堵塞。
加强道路交通综合整治。针对商业城、西郊加油站、人民剧场、第三医院、金融街等处,出租车、残疾人营运车乱停乱放问题,各职能部门要齐抓共管、形成合力,加大整治力度。加强对主次干道、农贸市场周边占道经营、店外店等行为的清理,达到“路尽其用”。在中心城区范围内,禁止摩托车、农用车、畜力车进入; 限制大货车、机动三轮车进入的线路和时间。要严厉查处超速、超员、超载、酒后驾驶、无牌无证和疲劳驾驶等严重违法行为,维护良好交通秩序,预防事故发生。加大交通设施建设和维护的资金投入,适当增加交通执法人员编制,提高执法人员的责任意识和业务能力,以适应交通环境建设的需要。
        (五)强化宣传教育,提高全民文明交通素质
        加强城市道路建设管理,优化交通出行环境是全社会的共同责任。宣传、公安、交通、司法等部门要将《道路交通安全法》等内容列入普法重点,定期在公共场所和主要路段、户外电子显示屏、社区宣传栏增设文明出行宣传用语,普及交通安全常识和法规。新闻部门要利用公益广告、开辟专栏等形式强化文明交通、绿色出行的宣传,引导广大市民文明行车、文明走路,提高文明交通参与意识。教育部门要做好学生的宣传教育工作,把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容。学校要通过开展形式多样的安全教育活动,培养学生的交通安全意识和自救自护能力,倡导学生家长利用公交车、自行车、步行等绿色出行方式接送学生上下学。通过每个家庭、每个市民的积极努力,促进整个社会文明交通意识的提升,使我市道路交通环境更为畅通有序。